中央企业海外人才属地化管理研究——以中交一公局集团“海鸥人才培养工程一期”为例

　　创造单位：中交一公局集团有限公司

　　主 创 人：赵　伟

　　创 造 人：沈　明 李金成　熊排良　文作航　管　理

　　［摘　要］在高质量共建“一带一路”走深走实的背景下，针对国际化及属地化中高端人才日益增长的需求，中交一公局集团有限公司以打造一支具备国际视野、卓越专业技能和高效跨文化交流能力的属地化人才队伍为目标，以实施“海鸥人才培养工程”为抓手，分专项培训、应用提升与职业发展三个阶段，系统科学地培养和留住属地人才，构建起独具特色的中央企业海外人才属地化管理体系，在提升属地员工业务技能和团队能力、增强归属感与忠诚度的同时，为企业增强核心功能、提高核心竞争力，提供了坚实可靠的海外属地化人才队伍支撑。

　　［关键词］海外人才；属地化管理；属地员工培养

　　一、公司简介

　　作为世界500强企业——中国交通建设集团的核心企业，中交一公局集团有限公司（简称“中交一公局集团”）前身为中国人民解放军公路工程第一师，1963年隶属于交通部，1999年划归路桥集团，2005年转隶中交集团，2018年与中交隧道局进行战略重组。目前是建筑行业领先的集咨询规划、投资融资、设计建造、管理运营为一体的大型基础设施综合服务商。

　　中交一公局集团现有员工2.5万余人，拥有公路特级、房建特级、工程勘察综合甲级资质等380余项资质，是中交系统首个总资产、年新签合同额、营业收入均超千亿元的子企业，具备全基础领域、全产业链投建运一体化服务优势，被列为“双百行动”企业、世界一流专业领军示范企业，先后获得“全国文明单位”“全国优秀施工企业”等多项荣誉。

　　近年来，中交一公局集团海外经营不断向国际工程承包产业链高端迈进，经营领域涵盖大交通、大城市、江河湖海、工业基础设施和政府服务等，建设了一大批具有国际影响力的标志性工程。

　　截至目前，中交一公局集团已在全球设有10个区域中心、33个营销机构，在建项目涵盖亚、非、欧、美等四大洲26个国家，合同额超过80亿美元。

　　二、实施背景

　　在当今全球化汹涌的浪潮中，作为“一带一路”倡议的重要参与者、坚定践行者与有力推进者，中交一公局集团秉持高度的责任感与使命感，恪守“共商共建共享”这一根本原则，积极投身于将中国改革发展积累的先进技术与经验成果向世界传播共享的伟大事业，与非洲各国人民并肩同行、齐心协力构建高水平中非命运共同体。

　　（一）公司国际化属地化发展的需要

　　随着全球市场的风云变幻和竞争加剧，中交一公局集团的国际化经营面临越来越严峻的挑战。为稳固并强化自身在国际市场竞争中的优势地位，公司不断深化属地融合，力求更为紧密地融入当地市场，以确保公司达成稳健且可持续的发展目标。

　　特别是面对与日俱增的国际化及属地化技术人才需求，公司将属地技术人才的培养与发展作为重中之重，全力以赴构建具有央企特色、达到世界一流水平的人力资源属地化发展模式，为企业增强核心功能、提高核心竞争力，提供坚实可靠的海外属地化人才队伍支撑，更好地保障“公司国际化”向纵深推进以及“两保一争”在海外落地生根，助力共建“一带一路”走深走实。

　　（二）公司属地化人才队伍建设的需要

　　目前，中交一公局集团属地技能人才资源稀缺的问题日趋严重。公司现有属地员工11760人，其中各类经营管理、专业工程师等管理技术人员785人，钢筋工、电工等属地技能人员1972人。属地技能人员仅占属地员工总人数的17%。

　　1.技能人才培养与认定体系尚未完善

　　在公司开展属地业务的众多国家中，有不少国家职业教育欠发达，没有技能人才认定体系。因此，公司难以按技能证书等资格条件快速且准确地选拔技能人才。

　　同时，人才市场上的存量技能人才数量也非常有限，导致公司在引进技能人才时面临诸多困难与挑战。

　　2.技能人才培养周期漫长

　　由于属地技能教育资源匮乏，能够直接满足项目生产需要的中高端人才尤为稀缺。在实际操作中，技能人才的培养大多依赖于施工实践，属地雇员主要通过边做边学的方式，逐步累积经验和技能，培养周期十分漫长。

　　3.人才流失日益加剧

　　经过公司精心培养的技能人才，有的在获取了专业技能后，选择另谋高就，也有一部分不愿意随项目迁移，选择留在当地。这些因素导致公司技能人才平均流失率达到20%。

　　4.对企业的归属感有待加强

　　由于文化风俗、工作理念等方面的差异，有些属地员工未能从情感上融入，缺乏对企业的归属感。

　　上述问题直接影响了中交一公局集团国际化经营持续稳定发展。加强属地化人才的培养和管理，也成为公司亟须做好的一项课题。

　　三、目标与内涵

　　中交一公局集团一贯重视人才培养，尊重人才发展，始终将属地人才视为公司的珍贵财富。为适应全球市场复杂多变的形势，巩固并强化国际竞争优势，公司持续深化属地融合，创新实施“海鸥人才培养工程”，以便更紧密、更优质地融入当地市场，确保公司实现稳健可持续发展。

　　“海鸥人才培养工程”，主要通过一套系统完备、科学合理的人才培养机制，牢固树立属地人才发展理念，创新属地人才培养方式，全方位提升属地员工的个人业务技能以及团队能力水平。

　　实施“海鸥人才培养工程”旨在发挥“人才孵化器”的关键作用，打造一支拥有国际视野、卓越专业技能和高效跨文化交流能力的属地化人才队伍，为公司的国际化战略提供坚如磐石的人才保障，为非洲基础设施建设与现代化发展，积蓄强劲有力的“新生力量”。

　　四、主要做法

　　中交一公局集团实施的“海鸥人才培养工程”主要分专项培训、应用提升与职业发展三个阶段，每个阶段均有特定的目标和重点。

　　（一）专项培训阶段

　　设置公司文化、基础理论、实操技能和语言提升四大模块课程，采用脱产集中培训的形式，邀请内训师（公司内部中、外籍业务工程师）和外训师（中、外专业院校团队）量身定制培训任务。

　　制定详细培训计划和时间表，确定班主任和班委组成，张贴团队积分榜和员工风采墙，严格纪律和考勤要求，采用多种教学方式和手段，全程跟踪记录培训过程。

　　通过确定考核标准、选择考核方法、分析考核结果及应用考核结果，检验员工知识技能掌握程度，激励员工提升素质。

　　同时，了解培训效果并优化培训内容和方式，对优秀员工给予奖励，对不合格员工设计个性化培训计划和发展方案。

　　（二）应用提升阶段

　　根据属地员工岗位职责制定任职资格，帮助员工明确职业发展方向与各阶段能力水平，并时刻关注员工成长，及时给予评价指导，助其提升个人能力和工作效率，促进个人成长与公司可持续发展。

　　正式接纳属地员工进入公司职业发展体系，提供与中方员工相同机会待遇，并明确发展通道和晋升标准及考核机制，激励员工提升能力绩效，实现个人与公司共同发展。

　　开放信息化系统权限，接入属地员工，提高工作效率和协同能力；加强沟通交流、促进信息共享和知识传递，便于公司管理员工信息、监控进度、评估绩效，实现全方位管理支持，增强属地员工归属感和忠诚度。

　　（三）职业发展阶段

　　健全属地员工管理制度，进一步明确职业发展通道。设立职业发展阶梯和晋升通道，为属地员工提供方向与机会，并加强职业规划指导，助其实现职业发展目标。

　　为进一步提升属地员工个人业务技能和团队能力，自2024年起，中交一公局集团组织实施了属地中端人才培养工程暨“海鸥人才培养工程”。

　　今年4月，成功地举办了“海鸥人才培养工程”（第一期）暨乌干达中端属地员工培训班。此次培训采取脱产集中学习的模式，通过“内训+外训”、联合国内高校出海送教，帮助32名属地技能人才系统地学习企业文化、基础理论、实操技能和中文运用，全面提升自身的综合素质和业务能力。

　　为确保培训成果高效转化，一是陆续举办二次培训6次，覆盖超过160名员工，每人累计不少于96学时，确保培训内容的广泛传播和深入理解；二是整理汇编13个技能岗位《实操手册》，提供精准指导和实践参考；三是将技能人才纳入信息化管理系统，提高工作效率和协同能力；四是于9月中旬，在埃塞俄比亚举办第二期技能人才专项培训。

　　五、实施成效及创新点

　　中交一公局集团通过实施“海鸥人才培养工程”，取得了多方面的显著成效。

　　（一）提升技能，促进业务发展

　　经由系统的培训以及个性化的发展规划，属地员工不仅熟练掌握了岗位所必需的基本知识与技能，还具备了出色的学习能力与适应能力，从而能够更有效地应对工作中的各类挑战，提升工作效率与质量，为公司的发展做出积极且重要的贡献。

　　例如，在乌干达市政项目群中，接受过培训的属地员工能够迅速掌握新技术，高效完成任务，为项目实现提前交付发挥出关键作用。其中，Lot 5项目Stentema1路K0+000-K1+300左幅1.3千米现浇U型沟，全部由受训员工组成的自营属地班组施工。该工程原计划工期为45天，在受训员工的努力下，实际工期缩短至32天，提前了13天交付。同时，由于配合施工的测量、HSE管理也全部启用属地员工，在保证质量和进度的情况下，工程施工成本降低了11%，节约成本12.3万元。另外，在施工过程中，凭借属地员工语言上的优势，公司同监理业主的对接流程更加高效快捷。

　　（二）关怀与重视，激发工作热情

　　公司通过为属地员工提供与中方员工相同的职业发展机遇和待遇，并强化沟通与反馈机制，让每位属地员工深切感受到公司的关怀与重视。这不仅增强了员工队伍的凝聚力与向心力，更激发了他们为公司发展贡献力量的热情。

　　公司还精心策划了一系列活动，进一步提升员工的技能与才能。

　　一是举办“技能竞赛”与“技能达人秀”。依据各异的岗位及业务需求，精心设计具有针对性的竞赛项目，激励技能人才展露其独有的技能。

　　二是筹办“风采展示周”与“风采开放日”。借由多元形式呈现优秀技能人才的工作成果与个人风采，并诚邀雇员家属共享喜悦，以强化他们的荣誉感与归属感。

　　三是开展“月度之星”“年度十佳优秀雇员”“年度国际优秀员工奖”等评选活动。通过表彰在工作中表现出色的属地员工，不仅激发属地技能人才的积极性与创造力，更提升了他们对公司的认同感与忠诚度。

　　通过一系列扎实有效的举措，有不少属地员工主动为公司提出合理化建议，积极参与公司组织的各项活动，展现出极高的工作热情。通过调查，属地员工满意度达到92%以上。一位已在公司工作4年的属地员工Paul Massha原本有跳槽的想法，但在感受到公司的关怀和重视后，不仅打消了念头，还带动身边的同事一起为公司发展尽心尽力，其个人绩效评分连续2个季度保持在优秀水平。

　　（三）健全制度，拓宽成长通道

　　公司结合国内技能人才的成长路径，持续创新拓宽属地技能人才的职业发展通道。

　　横向打通从技能操作序列向工程技术序列的拓展通道，助力实现从技能工人到专业工程师的顺利跨越；纵向建立6个层级分明的职业发展阶梯，确保技能工人和专业工程师能够凭借技能提升和技术创新，实现从初级技工到资深技师、从专业工程师到行业专家的稳步晋升。

　　同时，明确各层级的能力评价标准，为技能人才的晋升提供清晰、客观的衡量依据，确保晋升有标准、成长有方向。

　　乌干达MTP项目试验室工长Musitwa Abel原本对自身职业定位及发展感到迷茫，在新的职业发展通道引导下，顺利晋升为三级技师（Technician 序列T3）、三级管理人员（Management序列 M3)。高中学历的他目前已经成功申请大学在职本科学习，计划后续往工程师（Engineer 序列）及管理人员（Management序列）双线发展。他的晋升不仅为个人带来了荣誉和成就感，也为其他属地员工树立了榜样，激发了大家向更高目标迈进的决心和信心。

　　目前，在参与培训的 32 名属地员工里，有12人借助新的职业发展通道成功获得晋升。如，设计技术岗位的路线工程师John Paul Manase目前已能独立编制大部分英文施工方案，独立解决施工过程中出现的大部分设计技术问题，可以配合现场施工人员完成施工图设计优化，也能够高效地与监理工程师沟通，保证项目总设计优化思路的贯彻和执行。目前，公司正在将其按项目副总工方向进行进一步培养；另有预制场工长John Brain也已经能够独立带队完成施工生产任务，展现出较强的业务能力、沟通能力和执行能力，目前已替换1名中国工长。

　　（四）开放权限，推动协同发展

　　通过开放信息化系统权限，属地员工能够更为便捷地处理各项工作任务，同时加强与公司内部和外部的沟通及交流。这不仅提高了工作效率，也有力地推动了公司业务的快速发展。

　　例如，在跨部门合作的项目中，信息化系统权限的开放，使得各部门之间的协作更加顺畅，大幅缩短了中方人员处理工作的时间。目前，中方人员处理工作的平均时长缩短了 30%，沟通成本降低了 20%。

　　（五）文化交流，促进民心相通

　　作为学习中文和了解中国传统文化的载体，“海鸥人才培养工程”的实施，促进了跨文化的融合，为中非民心相通架起桥梁，为“一带一路”倡议构筑民意基础。

　　海鸥人才培养工程（第一期）暨乌干达中端属地员工培训班结束后，《北京日报》报道了乌干达市政项目群优秀学员John Paul Manase的“一带一路”故事。作为海鸥人才培养工程项目优秀学员代表，John Paul Manase的成长，是公司实施属地人才培养战略的生动体现。

　　John Paul Manase感慨地说：“我所走过的每一步成功之路，我的每一次成长，都是中国公司培养的结果。”

　　他表示，专业理论和技能学习十分有用，汉语言课程学习同样让自己受益匪浅，为以后在项目建设过程中高效交流打下了基础。

　　在老师的指导下，John Paul Manase学会了第一首中文歌曲——《灯火里的中国》。

　　他说：“我最喜欢里面的一句歌词：‘灯火里的中国，胸怀辽阔’”，只有深入了解中国，和中国企业的同事在一起奋斗，参与到“一带一路”建设当中去，为当地带去福祉，才能真正体会这句歌词的深意。

　　六、展望与思考

　　在共建“一带一路”持续深化的大背景下，随着全球化进程的加快和市场竞争的加剧，属地人才的培养和管理将变得更为关键。为了持续保持“海鸥人才培养工程”的活力和效果，需要在以下几个方面持续努力：

　　（一）优化培训体系，创新发展机遇

　　继续关注行业动态和技术发展趋势，持续优化培训体系，以确保培训内容既前沿又实用。

　　加强与国内外行业领军企业的交流合作，汲取更多的先进理念和成功经验，进一步丰富培训内容。

　　此外，继续加大对新技术、新工艺的研发投入力度，不断推动公司提升技术水平，为属地员工创造更多的学习和发展机遇。

　　（二）拓宽发展通道，培育复合人才

　　继续探索和创新职业发展路径，为属地员工提供更多元化的成长阶梯。

　　除了遵循传统的晋升路径外，鼓励员工实现跨部门、跨岗位、跨国别的灵活流动与发展，以此培育出更多具有全面素质和跨领域能力的复合型人才。

　　此外，继续深化与国际企业及组织的合作与交流，为员工创造更多国际化的职业发展平台。

　　（三）建立认定体系，促进国际交流

　　加快建立在全球范围内通认的技能认定体系。这一体系不仅涵盖公司内部员工的技能评价，还将扩展到与国内外合作伙伴的技能交流和认证，以实现技能水平的国际互认。

　　建立通认的技能认定体系，不仅有利于员工个人技能的提升和职业发展，还将为公司吸引和留住优秀人才提供有力保障。同时，这也将促进公司与国际企业和组织的合作与交流，推动公司的国际化发展。

　　（四）强化文化融合，筑牢团队基石

　　文化融合和团队建设对于增强属地员工凝聚力和向心力至关重要。

　　通过深化中方员工和属地员工之间的沟通与交流，策划并举办形式多样、内容丰富的团队活动和文化交流活动，进一步促进不同文化之间的相互理解与和谐相融，增强员工的归属感和忠诚度。

　　此外，要更加深入地关注员工的身心健康和职业发展需求，不断完善员工关怀机制，为员工提供坚实的支持和保障。

　　（五）探索激励机制，引进创新人才

　　为持续激发员工的创新精神和创造力，将进一步探索创新型人才激励机制，通过设立创新基金、开展创新大赛等措施，为员工提供更多的创新资源和机会。

　　同时，也将建立更加灵活、公正的激励机制，如股权激励、项目奖励等，以吸引和留住更多的优秀人才。

　　（六）融入“一带一路”，拓宽发展空间

　　在“一带一路”倡议的引领下，公司要牢牢把握发展机遇，将“海鸥人才培养工程”与共建“一带一路”紧密结合，加强与沿线国家和地区的教育机构、企业的合作。

　　共同开展人才联合培养项目，互派学员交流学习，促进不同国家和地区的人才相互了解、相互学习。

　　引入多元文化和先进教育理念，丰富培训体系，为属地员工提供更广阔的国际视野和发展机会。

　　在“一带一路”的宏伟蓝图下，中交一公局集团的“海鸥人才培养工程”犹如一座坚实的桥梁，连接着不同国家和地区的人才与机遇。通过属地化人才管理体系的构建与实施，不仅为企业自身的发展注入了强大动力，也为沿线国家的共同繁荣贡献了力量。

　　面向未来，中交一公局集团将通过持续推进“海鸥人才培养工程”，与各国合作伙伴携手共进，共同书写“一带一路”建设的辉煌篇章，让友谊之花在文化交流、经济建设与人才合作中尽情绽放。

　　编辑/车玉龙 统筹/简单