多维度理解5.5% 以上

　　文/本刊专栏作者张柯

　　地区生产总值增长5.5% 以上！2025 年四川GDP 增速预期目标出炉， 如何理解“5.5% 以上” 的目标？设定的原因何在，又释放出怎样的信号？

　　5.5% 以上符合发展的规律

　　这是四川制定的经济发展目标首次明确低于6%。回顾过去十年政府工作报告，目标在不断降低，从2014 年的9% 左右， 2019 年的7.5% 左右、2022 年6.5% 左右，到2025 年的5.5% 以上。可能有人会质疑，目标越低，是不是政府对经济发展的要求降低。实际上，目标制定不是拍脑袋的，不是“人有多大胆、地有多大产”，只有符合经济发展客观规律的目标，才是科学的、有指导意义的目标。

　　调低经济增长目标的主要原因，是近年来四川实际和潜在经济增长率都在下降。经济潜在增长率取决于劳动力、资本和生产率等供给因素，实际增长率相对潜在增长率的偏离，则受到投资、消费和出口以及需求侧是否与供给侧相协调等因素的影响，2014 年以来，四川实际经济增长率同潜在经济增长率呈现出同步回落的变化趋势。同时，主动调低经济增长目标，也为经济高质量发展预留空间，实现质的有效提升和量的合理增长，“质”在“量”前，减“量”也是为了更多地提“质”。

　　5.5% 以上体现大省的担当

　　中央经济工作会议强调，要夯实中国式现代化的物质基础，支持经济大省挑大梁。作为战略腹地，四川经济体量已跃升至全国第5 位、中西部第1 位，是名副其实的经济大省。长期以来，四川经济增速都高于全国，应该说，四川挑起了国家经济发展的大梁，现代化经济强省建设成效显著。四川制定的5.5%以上的目标，预计将继续高于全国经济增长目标。同时，“5.5% 以上”而非“5.5% 左右”，体现尽最大努力、争取最好结果，如果有更好条件，四川将力争为全国大局多做贡献、主动担当。当然，“挑大梁”不仅是在“量的合理增长”上走在前列，更在“质的有效提升”上示范引领，在服务战略腹地建设方面主动担当，更好发挥带动和支柱作用。

　　5.5% 以上兼顾需要和可能

　　从需要看，主要基于以下三方面：一是对标规划目标需要。“十四五” 规划提出，“ 十四五” 时期GDP 年均增速要达到6%，2035 年人均地区生产总值在2020 年基础上翻一番。受三年疫情对经济的影响，2021-2024 年，四川GDP 年均增速为5.7%，要实现年均6% 的增长目标难度极大，但着眼2035 年远景目标，仍需要一个相对较快的增速争取目标的实现，以更好的发展实绩兑现向人民的承诺。二是引导预期增强信心的需要。信心比黄金重要，当前经济下行压力仍然较大，没有一定的经济增速，会出现实体经济低迷、资本市场不振、社会情绪焦虑的负向循环，经济难以稳定、信心难以提振，在年初制定一个更为明确、积极的GDP 增速目标，可以让市场主体更多感受到政府对于经济增长的决心，带来对宏观政策更加积极的预期。三是稳固民生和就业需要。就业是民生之本，收入之源。当前就业特别是青年群体就业压力仍然较大，经济增长是稳定和扩大就业的基础，经济体量的扩大，带动的就业也会相应增多。

　　从可能看，四川经济发展的有利条件和积极因素仍然较多。国家战略腹地建设带来的战略机遇、国家宏观调控组合拳带来的政策机遇、“十五五”规划编制带来的窗口机遇，将持续增强四川发展后劲，前期培育的新增长点，也将进一步催生新供给、创造新需求、畅通经济循环。

　　因此，5.5% 以上的目标是合适的，也是富有弹性的，充分考虑需要和可能，展现了经济大省的责任和担当。2025 年，在全省人民的共同努力下，实现5.5% 以上的经济增速是完全可能的！