吉林银行服务乡村振兴的“松原模式”

　　创造单位：吉林银行股份有限公司松原分行

　　主 创 人：刘铭菲　韩林森

　　创 造 人：李建婷

　　［摘　要］为贯彻落实党中央、国务院推进乡村全面振兴的重大决策，按照省委、省政府工作部署，吉林银行股份有限公司充分发挥省内金融主力军作用，以松原分行为试点，基于“边建边干、以干促建”机制，构建了支持乡村振兴五大金融服务体系（即：粮食金融、土地金融、产业金融、集体金融、惠农金融）。通过精准对接乡村振兴各项需求，创新“方案式、管家式、专家式、定制化金融”服务手段，搭建协同推进机制，强化金融科技赋能，着力打造了金融支持乡村振兴的“松原模式”，为支持全省乡村振兴，提供了可复制可推广的路径。

　　［关键词］金融服务；乡村振兴；“松原模式”

　　一、公司简介

　　吉林银行股份有限公司（简称“吉林银行”）成立于2007年10月，在吉林省9个市州及辽宁省沈阳市、大连市拥有11家分行。吉林银行始终坚持“回归本源、深耕本土、服务实体、防控风险”的发展定位，推动“打造域内第一零售银行、敏捷公司银行、特色资管银行”的战略部署，扎根区域经济，做实金融服务。经过不断改革创新和自身积累，现已发展成为吉林省内市场规模大、经营渠道广、服务客户众多、市场竞争力领先的法人商业银行。

　　截至2023年末，吉林银行资产总额6683.73 亿元，较上年末增加1069.63亿元，增幅19.05%；各项存款4883.49亿元，较上年末增加673.65亿元，增幅16%；各项贷款4259.83亿元，较上年末增加460.38亿元，增幅12.12%；资产、存贷款规模和增量均居省内单一法人机构首位。

　　吉林银行股份有限公司松原分行（简称“吉林银行松原分行”）现有综合型支行4家、管理型支行3家，共计28家营业网点。作为其中一家分行，严格贯彻总行党委战略部署，坚持聚焦主业，在优化业务体系中提升服务效能；坚持结构调整，在加快转型升级中实现创新发展；坚持党建引领，多措并举持续提升公司治理水平；坚持科技赋能，全力打造数字化商业银行。

　　截至2024年一季度，吉林银行松原分行各项存款余额242.31亿元，同业占比10.72%；较年初增加14.33亿元，同业占比12.91%。各项贷款余额191.51亿元，同业占比15.90%；较年初增加19.89亿元，同业占比35.22%；存量、增量均位列域内单一金融机构首位。

　　二、实施背景

　　2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上强调，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

　　乡村要振兴，东北必振兴。2015年以来，习近平总书记先后十次来到东北，三次来到吉林，亲自对农业农村工作作出安排部署。做好服务乡村振兴这篇大文章，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家和实现第二个一百年奋斗目标。

　　为贯彻中央决策，吉林银行松原分行结合吉林省情和松原市情，以农业发展趋势为前瞻，立足国家重要商品粮基地建设任务，围绕吉林省加快构建现代农业三大体系，争取利用3到5年的时间，抓住县域发展，通过“融资+融智”，充分发挥金融优势，支持乡村振兴事业。

　　三、目标与内涵

　　（一）总体目标

　　围绕松原市“十四五”发展规划，未来5年，吉林银行松原分行提供不低于300亿元信贷资金，支持松原市乡村振兴重点领域发展；县域涉农贷款增速高于区域内同业贷款平均增速，提高农村金融投入产出效率，确保乡村振兴贷款总量持续增加；信贷结构不断优化，全面提升松原市农村金融深度、广度，打造金融支持乡村振兴“松原模式”和“松原样板”。

　　（二）主要内涵

　　1.聚焦基础设施建设，补齐“三农”领域短板

　　围绕“千亿斤粮食”工程上下游产业链的基础设施，深入挖掘企业端、农户端、园区端融资需求，为“三农”领域高质量发展提供资金支持。重点针对高标准农田、土地治理、黑土地保护、罐区水利、仓储物流等，加大农业机械制造、农业设施建设、农业工程施工信贷支持力度，加大对现代农业产业园、农业产业强镇等的金融支持力度，推动产村融合、产城融合发展。

　　2.聚焦产业布局，助力松原现代农业发展

　　支持松原市“一域、三带、三区、五园”现代农业产业布局。

　　“一域”，即在松原市全域优先发展粮食产业。

　　“三带”，即以前郭县、扶余市和长岭县打造生猪产业带；以长岭县、前郭县、宁江区打造肉牛产业带；以前郭县、长岭县、乾安县打造肉羊产业带。积极引进屠宰加工企业和大型养殖企业，推进生猪、肉牛、肉羊标准化屠宰加工。

　　“三区”，即以长岭县打造杂粮杂豆产业区，以扶余市打造花生产业区，以“三江一河一湖”打造渔业产业区。

　　“五园”，即宁江区、扶余市、前郭县、长岭县、乾安县等下辖10余个乡镇，重点建设棚菜现代农业产业园、绿色果蔬特色生产区以及农村产业融合发展示范园等。

　　3.聚焦产业融合，提升产业附加值

　　加强服务业与农业融合，坚持“以农助旅、以旅兴农”，大力支持休闲农业和乡村旅游发展，支持探索农业与旅游、养老、健康等产业融合发展的有效模式，推动休闲农业、乡村旅游、特色民宿和农村康养等产业发展；加强工业与农业融合，支持农业产业化龙头企业及联合体发展，延伸农业产业链，提高农产品附加值；加大对现代农业产业园、农业产业强镇等的金融支持力度，推动产村融合、产城融合发展。

　　4.聚焦新兴产业，锚定拓展领域

　　加强金融创新，助力“新能源”产业发展，支持风能、太阳能、生物质能、氢能等新能源供应及创新应用示范区建设；助力绿色金融发展，深入松原市清洁能源、节能降碳、环境保护、资源循环利用、生态修复和利用等绿色产业；依托松原风光产业资源优势，助力打造新能源供应体系，推动头部企业及上下游企业提质增效，积极开展绿色金融赋能。注重“融资+融智”，在提供信贷资金的基础上，从融智角度支持包装专项债用于乡村民生建设。

　　四、实施过程

　　（一）推出“五大金融”服务

　　吉林银行松原分行根据松原市区域实情，推出金融服务乡村振兴五大金融服务体系，提供全方位、多层次的金融支持。即围绕千亿斤粮食工程，深耕“粮食金融”；围绕黑土地保护工程，盘活“土地金融”；围绕十大产业集群工程，探索“产业金融”；围绕新型农业经营主体和服务主体建设工程，创新“集体金融”；围绕惠农金融服务站，打造“惠农金融”。

　　（二）强化营销对接

　　1.强化银政对接

　　随同松原市政府赴天津农交所调研交流，探索银政合作的新模式；积极与扶余市、前郭县、长岭县、乾安县等党政部门进行接洽协商，探寻助力县域乡村振兴的切入点，共同研究制定金融支持方案。

　　2.强化营销走访

　　制定《松原分行乡村振兴工作营销图谱》，围绕松原市乡村振兴领域25项专项资金分布，与政府部门55个科室进行对接。7家支行每周至少走访2个相关科室、乡镇村屯。通过走访，深入了解各级政府部门的政策导向和相关乡镇村屯企业及农牧户的资金需求，确保金融服务精准直达。

　　3.强化服务能力

　　组织金融服务乡村振兴专题培训，特邀省市各层级农业领域专家、同业代表开展专题授课，重点讲授吉林省乡村振兴战略和服务乡村振兴的相关案例，提升全员服务乡村振兴的专业能力和实战技巧，同时增强了服务乡村振兴的使命感和责任感。

　　（三）持续优化推动

　　1.建立内部督办机制

　　建立健全内部督办机制，坚持每周由公金主管行长组织召开推动会，每月由分行“一把手”组织召开乡村振兴复盘会，统一全行上下的思想，并对营销过程中遇到的问题和困难进行深入剖析，制定针对性改进措施，确保样板案例的实施效果。

　　2.建立图表化工作机制

　　围绕乡村振兴工作制定图表，明确责任部门、责任支行、完成时限；按周进行督导落实，累计明确工作任务73项，完成率超85%。通过图表化管理，使得金融服务乡村振兴工作的进展情况一目了然，便于及时发现问题并进行调整，确保各项任务按照预定计划有序推进。

　　3.建立业务模式动态调整机制

　　分支行针对区域的业务特色，深入挖掘乡村振兴样板营销案例，进行剖析、总结、提炼，并随着市场调研的逐步深入，实施动态调整，不断丰富和完善业务模式的内涵和外延，确保业务模式既符合区域实际，又能够高效推动乡村振兴工作。

　　五、主要创新点及实施成效

　　吉林银行松原分行紧密围绕松原市“十四五”规划，结合当地区域特色、产业布局，重点打造粮食金融、土地金融、产业金融、集体金融、惠农金融五大服务体系，有力支持了松原地区的乡村振兴。

　　（一）围绕千亿斤粮食工程，深耕“粮食金融”

　　1.依托“战略客户”运营体系

　　注重企业成长性及第一还款来源。通过突破担保方式、提升审批效率等策略的营销模式，成功营销扶余粮食集团下属粮库，投放贷款8800万元，开立基本账户2个，一般账户2个。以此为营销契机，为企业开立代发工资账户16户，月均代发200人；并为其施工方开立专项债账户，累计回款3亿元。

　　2.依托“吉粮易贷”线上供应链平台

　　积极对接吉林云天化农业发展有限公司，逐一走访23户粮储企业，累计发放贷款1229万元。并与松原市粮储局共同成立鲜食玉米联盟，协同举办了鲜食玉米产业联盟成立大会，针对联盟成员开展营销推介，拓宽了销售渠道。

　　（二）围绕黑土地保护工程，盘活“土地金融”

　　1.依托土地治理项目

　　为项目主体（国有企业）提供融资。累计支持松原市土地治理2万公顷，占全市后备耕地资源的32%。

　　2.依托应收账款

　　为施工企业匹配政府采购贷款。通过战略客户准入的方式，为材料供应商提供流动资金支持，实现土地治理项目全链条融资覆盖。营销走访四家县域支行县区自营土地治理项目43户企业。对于县域土地治理项目后续耕种由土地所属乡镇负责的，积极对接市土地集团获取土地的耕种农户或合作社名单；对于县域土地治理项目由村集体种植的，通过整村授信模式积极营销对接。

　　（三）围绕十大产业集群工程，探索“产业金融”

　　1.打造区域性农业产业龙头企业

　　依托产权清晰、基础完善、政府政策扶持明确的扶余四马架储备粮有限公司下辖13个粮库，引导政府将企业发展纳入政府工作报告，根据企业规划落地，加大扶持力度。

　　2.打造化肥供应链核心企业

　　针对化肥交易场景，参照“吉粮易贷”形成标准的业务产品，选取吉林宇源肥业科技有限公司，扶持产业链发展。

　　3.打造小核心长链条

　　依托域内农业特色产业上下游资质较好的、有产业链价值的小微企业供应商，拓展上下游客户小微客户。

　　（四）围绕新型农业经营主体和服务主体建设工程，创新“集体金融”

　　以乾安县为试点，签订战略框架协议，针对党组织领办合作社总体主动授信5000万元。按照县委组织部提供的“白名单”客户，围绕前上村、雅字村，依托党建引领的政治优势和组织优势，实地调研党支部领办合作社粮食作物种植品种、种植规模、生产经营成本、实现收入及利润的情况，为党支部领办合作社提供金融服务。

　　（五）围绕惠农金融服务站，打造“惠农金融”

　　吉林银行松原分行累计签约惠农金融服务站111家，覆盖46个乡镇、81个村屯。根据惠农金融服务站成立时间、站长工作经历、辐射村屯数量、开立乡村振兴卡数量、带动惠农存款金额等，筛选兴原乡于家围子村、查干湖镇重新村、查干湖镇前宝勒泰村三个惠农金融服务站，作为惠农贷款试点站。制定《吉林银行松原分行支持乡村振兴惠农金融样板运行方案》，针对惠农贷款试点站，推出营销型、营销管理型两种合作模式，以村屯为营销客群，匹配“吉农贷”，开展“惠农金融”，服务乡村振兴。

　　六、工作思考

　　吉林银行松原分行根据松原市区域实情，精准对接乡村振兴各项需求，创新“方案式、管家式、专家式、定制化金融”服务手段，搭建协同推进机制，强化金融科技赋能，着力打造了金融支持乡村振兴的“松原模式”，为支持全省乡村振兴，提供了可复制可推广的路径。

　　创新过程中，主要得益于以下几点：

　　（一）建立专属服务团队

　　成立统筹推动小组，由行长任组长、副行长任副组长，办公室设在普惠金融部，统筹推动乡村振兴工作落地，定期组织召开工作推动会。

　　成立土地及产业项目专班，由公司金融部牵头，对接市政府、市财政局、市土地集团、市工信局等，推动土地治理相关业务。

　　成立产业集群专班，由普惠金融部牵头，对接市农业农村局、市粮储局、市金融办等，建立政银对接长效机制，扶持产业集群发展。

　　成立惠农专班，由个人金融部牵头，对接各乡镇政府及村委会，推动“惠农金融”服务站建设。

　　（二）建立专门保障机制

　　针对土地、粮食等乡村振兴领域，发挥政府扶持优势，放大政府职能效用，创新提供乡村振兴债券融资、资金监管、数字供应链金融、线上惠农信贷产品等定制化金融产品。建立绿色信贷通道，授信评审部、信贷管理部指定专人，负责沟通协调乡村振兴业务的客户准入和审批工作。

　　（三）构建专业服务模式

　　积极推动数字赋能，通过整合政府数据信息资源，打造智慧乡村，赋能核心企业，让金融产品和服务更好地走进农村、服务农民和市场主体，探索农产品全程溯源，让数据创造价值。推动科技赋能，以金融科技助力乡村振兴发展，通过线上金融产品的使用，更好地服务农村、服务农民和市场主体。

　　（四）强化专项资源投入

　　针对乡村振兴相关信贷需求，制定信贷政策，加大向乡村振兴相关领域信贷投放力度。提供专项奖励基金，从重点工作推动，业务创新突破，破题攻关落地等多重维度激励业务发展。创新考核模式，将乡村振兴工作纳入支行考核内容，作为干部任用的重要评价标准。

　　七、未来展望

　　未来，吉林银行松原分行将持续加大乡村振兴领域信贷资源倾斜力度，确保县域涉农贷款增速高于区域内同业贷款平均增速。

　　（一）迭代更新样板营销案例

　　针对粮食金融、土地金融、产业金融、集体金融、惠农金融五大业务板块，持续打磨粮食种植与仓储、土地治理、区域性农业龙头企业、党支部领办合作社、惠农贷款样板营销案例；围绕吉林省农业相关政策、松原市农业产业规划，结合客群需求，创新营销模式，持续更新迭代样板营销案例。

　　（二）强化政银合作

　　1.多维度构建合作平台

　　强化与地方党政部门对接力度，定期组织召开政银乡村振兴对接会，提高沟通层级，拓宽交流范畴，总结服务推进乡村振兴工作进展，对接政企融资需求，了解乡村振兴发展脉络，扩大金融支持乡村振兴“朋友圈”。

　　2.共同整合平台资源

　　发挥政府行政管理职能，打造具有投融资能力、服务乡村振兴的国有控股企业，做强产业链，深度参与供应链管理模式的所有环节。整合农业资源，在土地整治、合作社种植、粮食收储及深加工等环节，搭建国有控股市场化运作经营主体，在统筹利用相应资源的基础上，依托国有资质背书及资金流、信息流、贸易流的管控，提升运营效率。

　　3.打造风险缓释平台

　　整合政府财政补贴，建立以“拨改投、补贴变投资”为核心的市场化风险补偿金，将“一次性拨款”变为“永久性投资”，将“短期补贴”变为“长期投资”，积极发挥财政资金的放大效应。

　　4.协同搭建信息平台

　　整合市场、税务、财政、保险、农业、招商、发改、自然资源等管理部门信息数据，打破信息孤岛，形成“乡村振兴全产业链”数据池，为乡村振兴提供科学的数据支撑。

　　编辑/温碧琳 统筹/苏晓