城市更新，扩大内需新引擎

　　文|本刊评论员

　　当中国城镇化率突破65%，城市发展迈入存量时代，一场“城市变形记”正在以超乎想象的速度刷新着城市的发展面貌。

　　如何让老旧小区焕发新生，让社区养老、便民商业等设施触手可及？如何让逼仄街巷蜕变为诗意栖居，让城市记忆与现代生活和谐共生？如何让闲置厂房仓库变身为吸引人流的网红地标，点燃消费热情？在这场城市更新的大考里，“拆楼建楼”早已不再是唯一答案，“螺蛳壳里做道场”更考验着城市的治理智慧。

　　政策赋能，精准滴灌。支持城市更新，是中央财政投向的题中之义。自2024年起，中央财政创新方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作。2024年5.6万个城镇老旧小区开工“改头换面”，5万公里老化管线“重获新生”，2.5万余部电梯“拔地而起”，增设超过50万个停车位……数字背后是中央财政定向补助用“四两拨千斤”的巧劲，撬动城市发展的大棋局。“探索建立可持续的城市更新机制”“推动补齐城市基础设施的短板弱项”“加强消费型基础设施建设”……近日发布的《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》则为今年城市更新行动明确了中央财政资金主要支持方向，资金投向将更加精准，既激活城市发展的“神经末梢”，又重在打通扩大内需的“任督二脉”。

　　从“硬件改造”向“系统创新”，创新塑造城市更新的“骨骼肌理”。2025年与2024年相比，尽管中央财政补助标准保持一致，但范围扩大至不超过20座城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜，将惠及更多人口。补助资金使用范围也进一步拓宽，支持城市更新的样板项目建设和机制建设两个方向，并将通过加强消费型基础设施建设，向提振消费方面发力。这意味着城市更新已从单一的硬件改造，升级为涵盖功能重塑、产业升级、文化传承的系统创新，从“局部美颜”迈向“整体焕新”。

　　以惠民生为落脚点，城市更新才能“串珠成链”。以重庆民主村社区为例，一期改造补齐市政基础设施和公共服务设施短板，二期改造更注重社区经济活力的提升，让老重庆的市井味道和现代气息奇妙融合。这启示我们，只有聚焦群众身边“急难愁盼”，找出影响城市可持续发展的短板弱项，才能让城市更新真正成为民心工程，城市的温度与厚度也在细节中悄然生长。

　　创新驱动，激活城市更新的“休眠资源”。从传统的高速公路服务区化身为文体服务综合体，从工业遗存化身网红文化新地标，无不说明思路一变天地宽。当然，实现这样的转化并不简单，要靠改革创新打破土地与资金“紧箍咒”。拿土地来说，一些地方允许复合利用存量用地，完善土地用途变更、建筑功能转换等政策，破除了存量资源再利用障碍。一些地方则通过“腾笼换鸟”、零星用地整理等集约利用土地，推动低效用地再开发。每一次创新盘活，都能开拓地上地下新的发展空间，为城市更新不断积累可复制的经验。

　　科技赋能，为城市更新装上“智慧大脑”。未来已来，无论地上地下、千行百业，智能的技术和手段的渗透率不断提高。安徽合肥建立了各类地下管线及附属设施数据库，城市安全风险防控能力进一步提升。上海以空间重构推动产业跃迁，昔日的“民生洼地”红旗村已实现“蝶变”，成为上海数字化转型示范区“海纳小镇”的核心区，吸引了越来越多企业和人才来这里发展。抓住技术革新的“风口”，找准转型升级的“接口”，就能带来新投资，催化新场景、新消费，城市更新必将孕育强劲的发展动能。

　　从“造城”到“更新”，我国城市正经历一场深刻的范式转型。今天的城市更新，不再是粗放的拆建扩张，而是成为“绣花针”般的精细化治理；不再是短期经济刺激的权宜之计，而是以扩大内需推动经济社会高质量发展的新引擎。我们有理由相信，更加宜居、智慧、韧性的未来城市，必将成为中国式现代化最生动的注脚。

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