县域低空，文成“先飞”

　　文丨张静 编辑顾佳贇

　　文成县通过“政策赋能+场景创新+民生普惠”，将低空经济深度融入乡村全面振兴，以需求导向打通“应用场景”，以技能提升激活“人的潜力”，以生态优势转化“经济价值”。

　　从温州机场落地，驱车一小时就能到达一座风景秀丽的浙南小城——文成。2024年，文成因率先在县域层面布局低空经济而引发关注。2025年，低空经济再度成为全国两会热点之一。据中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

　　相较于低空飞行条件相对苛刻的大城市，县域拥有空域资源丰富、应用场景多元等优势，发展低空经济潜力巨大。2024年6月，文成在百丈漈镇首次推出“低空游文成”活动，实现了eVTOL（电动垂直起降飞行器）的成功首飞。

　　2025年3月，浙江省交通运输厅发布《关于浙江省低空经济“先飞区”试点确定名单的公示》，文成位列其中。

　　“近年来，文成围绕打造低空经济典型应用先飞区的目标，坚持将低空‘置顶’，沿着让低空经济先飞起来的路径开展探索，提高低空硬实力，激活低空新场景，致力推动低空事业迈上新台阶，为全县经济社会发展注入新动力。”文成县副县长郑宁告诉《瞭望东方周刊》。

　　发展逻辑

　　文成，浙江省温州市辖县，地处浙江南部山区，温州市西南部，飞云江中上游。受山区地形限制，当地发展陆路运输并无优势，但当地的空域净空条件非常优越，山、河、湖、丘陵、悬崖、峡谷的复杂地貌为低空经济提供了丰富的应用场景。

　　据郑宁介绍，文成“上空”，真高120米以下约95%以上的空域范围都属于适飞空域，空域限制较少，适合开展各类低空飞行活动。不仅如此，当地气候环境稳定，空气优良率长期保持在99%以上，能见度高。

　　2024年，低空经济大热，为抓住风口，依托空域优势发展低空经济，文成迅速成立低空专班，邀请行业专家建言献策，分析文成因地制宜发展低空经济的特色路径。

　　“我们高频走访低空领域制造业企业、低空飞行运营企业、高校、行业协会、空军和民航部门。通过学习摸索，我们深刻认识到，低空经济是比较特殊的经济形态，它以低空空域为依托，以各类低空飞行活动为引擎，辅助带动其他领域融合发展。结合本地情况和目前低空经济发展形势，我们确定了这样的发展逻辑：把‘先飞起来’作为发展前提，不急着抓制造业，而是从产业链下游入手，做强载人场景应用，打造低空先飞区，形成一定飞行量后，再吸引产业链上的航空器研发制造企业开展相关测试，以测试带动零部件和整机研发制造。”郑宁说。

　　主攻eVTOL赛道，抢先与该领域头部企业开展深度合作，是文成抢占低空赛道的首要举措。2024年4月，文成与亿航智能设备（广州）有限公司（以下简称“亿航智能”）在广州的“邂逅”开启了eVTOL进入文成的新篇章。

　　2024年4月7日，中国民用航空局在广州为亿航智能EH216-S无人驾驶载人航空器系统颁发生产许可证。彼时，文成县主要领导带队正好在广州招商，闻此消息，团队立即改变行程，赴亿航智能考察。

　　郑宁说：“在广州长达数天的深度交流后，亿航考察团来到文成，深入了解文成的地理环境、旅游资源及发展潜力。4月17日，双方签订战略合作协议。”

　　2024年6月，文成县交通发展集团与广东亿航通用航空有限公司合资成立了浙江之翼通航有限公司。同时，文成本土企业——浙江之翼无人机科技有限公司，成为亿航EH216-S飞行器的浙江区域总代理。

　　近一年多来，文成已累计在浙江温州、义乌、舟山及外省多地演示飞行EH216-S飞行器500余架次；累计接待65批次省内外考察团，并与前来考察的多地政府、企业达成合作协议，收获大量EH216-S的销售订单。

　　2025年，文成将目光瞄准杭州市场，确立了飞行器全年销售目标与低空运营服务市场规模均突破1亿元的目标。

　　“回头看，文成对于低空经济的发展路径是正确的，没有走弯路。”郑宁说，如今，文成正在全力加速抢滩低空经济新蓝海。

　　低空文旅

　　文成县森林覆盖率超过72%，当地不仅拥有优越的空域和地理条件，还有丰富的旅游资源，森林公园、瀑布、峡谷、溪流、湖泊，处处皆景。节假日到文成旅游的外地游客数量众多，文旅市场基础扎实，仅刘伯温故里国家5A级旅游景区年均游客量就超过了300万人次。

　　近两年，百丈漈瀑布在社交平台出圈，前来打卡的年轻人越来越多。“我们计划在百丈漈瀑布推出低空游瀑布项目，以空中观光的别样体验，吸引更多年轻游客。” 文成县低空经济发展中心主任陈慧告诉《瞭望东方周刊》。

　　发展低空文旅，文成不仅有天然景观，更有市场潜力。温州地区的消费层次较高，人们对新业态、新产品的体验意愿强烈。“文成还有超20万海外华侨华人，实力雄厚且情怀深厚。如今回乡发展的华侨华人逐渐增多，他们接受低空出行的概率较高，我们还可通过他们将航空器推向海外市场。”郑宁说。

　　百丈漈瀑布所在的景区是天顶湖国际旅游度假区（以下简称“度假区”）的一部分，文成在这片度假区布局了3个起降场。度假区有住宅区、商业综合体、亲子酒店、西欧风情小镇……据悉，这是整个温州地区唯一一个有山有水的度假区。

　　本刊记者近日在度假区看到，百丈漈瀑布顶旁边的起降点已经施工完毕，不远处还有度假区起降点和浙江之翼eVTOL中心的一个起降点，三个起降点构成了多条度假区低空旅游线路。

　　“游客可以选择自己喜爱的线路，有空中看瀑布的水路，也有看山景的陆路。文成是‘温州后花园’，来这里旅游的以中高端消费人群居多，春夏秋三季都可以来这里度假。”陈慧说。

　　在度假区起降点，本刊记者看到等候区、安检区、机库、运营指挥中心一应俱全，整体上如同一个迷你机场。未来正式投入运营后，游客可以来这里体验低空飞行，也可以在一楼休息区喝咖啡、晒太阳。

　　文成的几个著名景区，如刘伯温故里、铜铃山、龙麒源等，相互的直线距离不算很远，但走陆路都需要半个小时车程。通过分布在各处的起降点，文成计划设计几条往返各景区的低空游线路，未来游客可以乘坐低空飞行器快速穿梭各景区。

　　文成正在打造的“低空游文成”品牌，如今已经囊括了eVTOL体验游等五大场景和百丈漈-天顶湖等五大游线。“我们积极对接中国低空飞行俱乐部、索鹰飞行等低空运动社团，邀请了上百名专业旅游达人、网红大V来文体验低空游，游客体验量已超3万人次。我们的低空旅游飞行体验项目入选了中国航空学会编著的《2024低空经济场景白皮书》低空经济典型场景参考案例。”陈慧说。

　　从下游到上游

　　近日，在百丈漈镇的主干道上，本刊记者看到一个依山而建、造型别致的综合体正在施工。这是文成全新打造的eVTOL中心，将于2025年7月建成投用。

　　据陈慧介绍，该中心总建筑面积2万余平方米，分三个区域，集eVTOL展示、销售、体验、交付、研学及飞行服务于一体，是浙南最大的eVTOL中心，也是文成县布局低空经济的重要一环。

　　“未来，这里会成为整个文成县的低空数智飞行服务中心。全县的实时飞行情况、实时气象动态、公共飞行安全监管等都在这里。无人机6S店，试飞基地也在这里。旁边有现成的两个起降场，eVTOL交付时可以现场验货，未来还会修建试飞跑道。我们还在围绕eVTOL打造低空文创园，咖啡奶茶、餐饮文创、航空研学等一系列促进低空消费的场景都将在这里呈现。”郑宁说。

　　目前，包括eVTOL中心，以及文成县域所有的起降平台、低空运营中心都在等待一纸证书——民用无人驾驶航空器运营合格证（OC）。3月28日，广东亿航通用航空有限公司和合肥合翼航空有限公司收到了由中国民航局颁发的全球首张民用无人驾驶航空器运营合格证（OC），有了这张证，就意味着企业具备安全、合规开展商业飞行的能力。

　　“OC相当于出租车营运证，只有拿到这个证，eVTOL才能合规开展载人活动、进行商业化运作。”陈慧说，文成县的民用无人驾驶航空器运营合格证（OC）申请已正式进入受理流程，有望于2025年内获批。

　　文成地形地貌特殊，从50米到1300多米的海拔落差，以及高山、峡谷、溪流、湖泊等复杂多样的地理条件，都非常适合飞行器测试。

　　“我们正在打造集研发、测试、应用于一体的无人机试飞运行基地，以满足不同测试需求；重点配建应急救援无人机训练中心，提升区域应急救援能力。”郑宁说，“无人机企业要满足适航要求，就需要在各种场景做飞行测试，积累数据。其他空域资源紧张的城市，每天允许试飞的时间有限，无形中拉长了无人机企业的测试成本。文成空域干净，允许试飞时长较长，地形地貌多样，有利于无人机测试获取丰富的数据。未来在无人机试飞运行基地，我们还会提供政策咨询、试飞检测等优惠政策和服务，吸引更多无人机测试企业来文成。”

　　从下游的场景应用、适航测试到吸引上游制造企业入驻低空经济产业园，文成围绕打造低空经济“先飞区”的核心目标，逐步形成完善系统的规划格局、丰富多样的低空应用、要素完整的基础设施、活力集聚的产业环境，以场景应用带动综合测试，以综合测试集聚研发制造，为各类低空应用提供一个安全有序的创新沃土，力争走出一条低空经济县域发展的特色之路。

　　新发展机遇

　　 不久前，浙江省印发《浙江省低空经济高质量发展三年行动计划（2025-2027）》（以下简称《计划》），布局低空经济“下乡”战略。《计划》提出到2025年底，将建成200个乡村无人机起降枢纽，开通30条农资运输专用航线，农业植保无人机保有量突破1.2万台，为山区26县乡村振兴注入科技动能。浙江由此成为全国首个系统性推动低空经济向农村延伸的省份。

　　郑宁认为，文成县发展低空经济，能够在增加收入、带动就业、改善生活品质等多方面为当地百姓带来实际利好。“发展低空经济直接增加就业机会，低空经济产业链较长，涉及运营、基础设施维护、旅游服务、物流运输等多个领域，可创造大量就业岗位；发展低空文旅带来导游、票务、客服、安全保障等配套服务岗位。”郑宁说。

　　“低空经济还将拓宽村民的收入渠道，村民可通过合作社或家庭经营模式，直接参与农产品无人机运输销售；建设低空经济基础设施，如起降点、试飞基地等涉及土地租赁，为村民带来租金收入；村民还可以实现技能变现，很多本地青年通过培训获得无人机操作、航空服务等资质后，可从事高附加值工作，提升工资水平。”郑宁说。

　　低空经济具有强关联性，发展新业态，还能激活传统业态。比如，推出“低空游文成”后，许多游客延长了在文成的停留时间，由此促进了餐饮、住宿、土特产等领域的消费。再如，无人机应用于农林植保、播种、监测等，有助于降低生产成本，提高农产品产量和质量。这方面，文成的“无人机运输高山杨梅”已经成为一个低空场景的典型案例。

　　新产业需要新人才，文成通过大力支持无人机操作、旅游服务等技能培训，提升村民就业竞争力，为本地青年提供更为丰富的职业选择，吸引外出务工的年轻人返乡成为低空“新农人”。

　　“总体来看，文成县通过‘政策赋能+场景创新+民生普惠’，将低空经济深度融入乡村全面振兴，不仅破解了山区地理劣势，更催生了新产业、新就业、新服务，以需求导向打通‘应用场景’，以技能提升激活‘人的潜力’，以生态优势转化‘经济价值’。”郑宁说。

　　（作者系《瞭望东方周刊》低空经济工作室主任）