西咸新区破茧而出

　　“冬日访古汉家陵，听松犹有战马声。秦汉一脉贯天地，当下且看西咸城。”

　　今年初，陕西省西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军登上长陵，站在汉高祖刘邦的陵墓旁，阵阵松涛犹闻金戈铁马，两千多年前的《大风歌》宛若在耳边回响，触景生情，他写下了这首《长陵听涛》。

　　去年，长陵栽下了千亩松林；今年，这里将成为五陵塬万亩都市森林的一部分；未来这里将作为大西安的文化遗址区和生态功能区给西咸新区五个组团提供绿色屏障。

　　新型城镇化是解决中国经济社会问题的一把钥匙。在西咸新区建设者的思路里，是要在城镇化过程中总结和反思传统城市化弊端，变“摊大饼”为“大开大合”的城市组团发展模式。让农民带着劳动力和土地两个资本进城，将城市资本、中高端消费引入农村。西咸新区正在探索实践“立体城市”、“智慧城市”、“田园城市”建设，以承接产业转移进而推动经济转型为目的，以循序自然人文历史与现代化城市结合布局为原则，以社会建设为先导，创新城市发展方式，为中国城市化进程提供一种新的样本。

　　变“摊大饼”为城市组团

　　“我是个生于斯长于斯的西安人，看着西安从最初十几平方公里的城墙内外，发展到二环、三环，现在已经达到400多平方公里。再继续扩建四环、五环，就走上了”摊大饼“的城市发展老路。”王军在接受记者采访时介绍，在过去中国城市发展中，土地财政刺激着地方政府在城市周边不断新建园区，形成“摊大饼”城市发展模式，导致城市规模不断扩张，这种发展模式与新型城镇化思路相悖。

　　“摊大饼”沿城市边缘发展建设成本最低，经济效益最好，见效也快，但由于缺乏预先规划，自然会产生基础设施建设不足、交通拥堵、污水垃圾处理因陋就简、空气质量越来越差等一系列“城市病”。“比方说西咸一体化，西安往西发展，咸阳往东发展，不断地往外画圈，饼越摊越大，两个饼摊成一个更大的饼，就会大大失去城市效率，严重降低市民的幸福指数。在未来城市建设当中，城市一定要有边界，现在已经到了要停下来深入思考的时候了。”

　　“比方说纽约，”纽约市“是一个小概念，而”纽约大都会“是包括纽约市以及若干城镇组成的大纽约，”大西安“也是这个大都会的概念。”王军告诉记者，陕西省委、省政府提出省市共建大西安的思路，西咸新区就是这样应运而生的。

　　陕西省委常委、常务副省长江泽林指出，为了克服“摊大饼”的弊端，在西咸新区规划建设中实行“大开大合”的方式，就是以“核心区+组团”的发展模式来解决城市发展“摊大饼”的问题。组团和核心城区之间是相互补充、相互延伸的，使城市的功能更加完善、城市的形态更加符合人们的愿望。

　　据西咸研究院副院长杨隆丰介绍，西咸新区连接西安、咸阳两大古都，南依秦岭，北望嵯峨。目前已形成空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五大组团城市的开发建设格局。每个新城主城的开发建设面积为30—50平方公里不等，确定了各具特色的产业和功能定位。规划建设沣东科技统筹示范园区、空港临空产业园区、沣西信息产业园区、秦汉文化旅游产业园区、泾河物流产业园区等十大产业园区，形成五个新城产业互补、错位布局、协同发展。

　　“此前频发的大城市雾霾事件以及全球十大污染城市七个在中国的新闻对我们触动很大，也是我们提出现代田园城市的规划理念的一个缘由。”王军特别表示，北京在华北平原，西北高东南低，濒临渤海湾，地形地势容易使空气流动，环境污染尚且是个难题，何况处于洼地之中的西安，环境问题更为严峻。因此，西咸新区五个城市组团之间保留了大量农田，使农田与山川河流、遗址保护带一起成为城市的生态功能区和绿色屏障。

　　让城镇化与社会发展同步

　　西咸新区规划范围882平方公里，现总人口只有89.3万，按照规划，未来十年到十五年西咸新区将有200万人居住，甚至达到300万人左右，这意味着西咸新区需要大片土地用于生产和居住。

　　“城镇化绝不是和农民争土地。”王军说，西咸新区实施的新型城镇化，是要将农业转换为城市产业，不仅要推进城镇化，还要解决和弥补若干年前因快速城镇化带来的透支环境、土地、人口红利等诸多问题和缺憾。“西咸的农民带着劳动力和土地”进城“，住在高度集中的住宅，如即将开工的万通立体之城，过个马路就可以去管理农田、发展休闲农业，提高土地的附加值。”

　　据杨隆丰介绍，西咸新区田园城市中的农民可以出租土地，土地入股，而自己选择打工。这样一来，农民有两份收入，一份是劳动力收入，一份是土地流转或者农地作为资本产生的效益，提高农民的幸福指数。

　　“在上世纪五50年代，户籍管理宽松，农民只要进城做工就是产业工人，就可以到城市落户，而在之后的户籍管理体系下，农民工为城市建设做出了巨大贡献，却没有得到应有的社会服务。这是我们欠他们的，到了该弥补的时候了。”王军说，“我们现在重点考虑如何尽快给进入城市的农民工以公平待遇，户籍、社会保险如何全覆盖，社会服务均等化如何实现。”关于外来人口的住房问题，王军指出，西咸新区将把公租房作为初期建设重点，主要是为了落实国家惠民政策，同时也是为未来提升投资环境作准备，作为招商引资条件之一，如有大型企业入驻，新区可直接为其提供职工宿舍。

　　何时能进“国家队”

　　西咸新区相对其他新区来说，启动并不算早，记者在先后走访西咸新区五大新城时看到，到处是一片繁忙的施工景象。按照西咸新区“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”的规划，今年是“出形象”的第二年。据了解，目前国务院有关部委正在制定新的政策规范审批程序，西咸新区正在积极“排队”争取进入“国家队”，以获得国家层面的优势政策，谋求更大更快的发展。

　　王军告诉记者，西咸新区相对于其他兄弟新区乃至一些国家级新区而言，有着独有的优势，陕西能源和水资源丰厚、人才优势明显，西咸新区在环境承载力方面的优势巨大。

　　“八水绕长安”中的渭河、泾河、沣河贯穿西咸新区。渭河综合治理、沣河综合治理工程已开工建设，泾河综合治理、东庄水库即将开工，引汉济渭工程建成后将根本改善关中用水条件，陕西是不折不扣的能源大省；而秦岭山脉将建成国家中央公园，成为绿色生态屏障。同时，西咸新区与西安、咸阳两市即实施产业错位发展，可资源共享，接受两市在科技、教育、文化上的产业优势传导和城市功能辐射及延伸。

　　“包括西咸新区在内的大西安是中国北方唯一不缺水、不缺电、不缺粮、不缺绿的城市，与其花巨资把珍贵的水资源引到东部，为什么不就地发展呢？”

　　本刊记者 王哲 发自陕西