切勿重蹈“阿房宫”

　　湖被填平，湖景房被开发卖掉；江被填实，江景小区成为富人俱乐部；墓被炸开，墓地边上的风水宝地也成了阳间的豪宅。历史遗产保护一次次成为开发商的护身符，旅游文化地产一次次成为开发商的烫金名片

　　眼下的新城热中，不少地方出现了开发商与政府名利绑定，借古墓挖掘、历史遗产保护、重大工程建设之机，极尽奢华之能事，大举圈地造城的怪现象。打造新阿房宫是新案例之一。

　　从新闻看，这个拟建的新阿房宫，“计划投资380亿元”。投资多少，细节真假，均不是关注的要点，值得警醒的是，新阿房宫基本上可以当作一类新城的符号，它与历史上曾经的阿房宫一样，注定了昙花一现的结局。

　　遥想当年阿房宫甫一造好，称得上是彼时天下最大、最豪华的“新城”。根据杜牧的描述，从渭南到咸阳，阿房宫占地300余里，楼阁高耸，遮天蔽日。但后来呢？这座新城被付之一炬！

　　杜牧对当年的阿房宫新城的前途命运作了解释，至今引人深思。他认为“秦爱纷奢”，“独夫之心，日益骄固”，于是出现了“楚人一炬”，阿房宫变成了焦土。用我们今天的话来说，阿房宫新城之所以没有好下场，一是秦朝的政府过于奢靡浪费，庞大的阿房宫建设占用了大量的社会资源；二是秦朝当政者的建设发展完全站在统治阶层的立场上，即满足的是“独夫”之私欲，忽视民生，引发了民间极其不满的情绪，老百姓“不敢言而敢怒”。结果熊熊燃烧的大火之后，是国破城亡的灰烬尘埃。

　　秦时阿房宫与如今的重修，建设背景、建设主体、运营模式等完全不同。但导致当年阿房宫城倾墙摧的原因，仍然不同程度存在于类似新阿房宫的新城建设当中。分析这些原因，可以让我们更清晰地审视新城建设。

　　类似新阿房宫的新城建设，它不是开设一个小型的创意工厂。与其他项目最大的不同，它要占据大量的公共资源，特别是优质的土地资源。现在我们有的新城、新区动辄几十平方公里、上百平方公里。

　　如果没有科学的、公开的规划决策，任凭一个开发商与一个地方政府“私定终身”，会带来不堪的后果：一是容易出现开发质量不高，胡修乱建的行为；二是在没有公开透明的监督情况下，社会公共资源容易被企业不合理使用，出现浪费现象；三是社会资源相对衡定的情况下，一个项目挤占了公共资源，别的项目就没有了资源保障，城市经济社会的可持续发展就得不到充分的资源支持，经济停步、社会动乱的现象会随之而来。

　　从它的开发模式中可以看出，最大的获利者往往是那些与政府前期锁定的开发商。开发商们打着旅游开发、文化遗产保护的旗号，实际上不过是要兜售高档的小区、别墅。当他们囤积了大片土地之后，就大搞所谓低密度、生态绿地建设。一些地方本来的旅游资源、旅游景点已经较多，但仍然迎合所谓的保护开发。其目的是以遗产保护、旅游文化发展作幌子，帮助开发商拿地、用地。

　　近年总出现的怪象是：湖被填平，湖景房被开发卖掉；江被填实，江景小区成为富人的俱乐部；墓被炸开，墓地边上的风水宝地也成了阳间的豪宅。历史遗产保护一次次成为开发商的护身符，旅游文化地产一次次成为开发商的烫金名片。地方政府、开发商、有钱有势的人瓜分并享受着各种优质的空间资源，普通百姓还是只能蜗居在城乡结合部或者是没有改造好的棚户区内，和谐社会的城市怎么构建？

　　新建的阿房宫估计会就此打住，止损也算是一件好事。那些打着类似算盘的地方开发，如果仍一意孤行地把精力物力放在这些既浪费社会资源、又与民无干的项目上的话，将注定是一次没有前途、没有生命力的悲剧之旅。

　　文/冯奎

　　（作者系国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员）

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