高原上的“草帽局长”

　　高原的夏天，紫外线非常强烈，封正辉不管是下雨天还是太阳当空，不管是周末还是上班时间，每天都戴着草帽、拿着卷尺穿梭在各个工地上

　　成都冬天最冷的时候也不过0℃左右，从这样温暖的地方一下子进入零下20℃的藏区，高原反应加严寒冰冻，很少有人能忍受。成都市的一批援藏干部却在这样的冰天雪地里干得热火朝天，为藏区当地的变化默默奉献着自己的力量。

　　随着党的群众路线教育实践活动走向深入，成都各级干部走出办公室、会议室，来到寻常巷陌、田间地头，了解普通群众所思所想、所急所盼。这些干部不仅认真听取民意，还想尽办法、排除万难，实实在在解决群众遇到的实际问题。

　　现年39岁的成都市锦江区建设局建设工程图审中心主任封正辉就是其中一位。2012年7月，他积极响应支援藏区的号召，来到位于川西高原的炉霍县。半年时间过去了，这位援藏干部已是当地百姓熟知的“草帽局长”。

　　秋日河旧貌换新颜

　　四川省委、省政府自2012年4月启动对口支援藏区工作，成都市对口援助甘孜州甘孜、丹巴、德格、石渠、炉霍、巴塘、道孚、色达、白玉和得荣10个县，成都相对应的10个区（市）县按不少于上年度地方公共财政预算收入0.5%的标准投入援助资金。通过资金扶持、人才输送、项目促进等方式，成都对口援藏工作有序有效推进，全力助推产业发展和民生工程，推动当地经济发展和民生改善。

　　炉霍县平均海拔3860米，氧气含量为平原地区的69%，是颗美丽的“高原明珠”，此前却处于长期发展落后的境况。按照部署，成都市锦江区与炉霍县在2012年6月签订了援建框架协议，将发展文化旅游业、特色农牧业和改善民生作为援建工作重点，封正辉等40名干部正是成都派去“现场坐镇”的。

　　封正辉所挂的职务是炉霍县住房和城乡规划建设局副局长。曾在西藏呆过的他，没料到还是遭遇了高原反应。他一边调整身体，一边开始熟悉住建局的工作，很快便发现工作的“短板”---县住建局的人手、特别是专业人才奇缺。虽然名为住建局，却承担了房管、建设、规划、城管等多个职能。局里全部在编人员只有18名，在他来之前几乎没有人熟悉市政设施建设。封正辉到来之后，几乎挑起了局里所有的援藏工程和其他建设项目的监管。

　　在签订援建协议时，成都方面就明确未来5年拟投入1.3亿元支援炉霍县。前期投资2620万元启动的5个重点项目件件关乎民生：自来水厂老化，群众吃不上水，就为厂龙沟自来水厂注入400万元缺口资金；县妇幼保健院医疗条件落后，就投资500余万元进行改扩建；还投资近百万为晏尔龙村修起了“爱心路”……

　　投入1500万元的秋日河沿线综合整治项目是5个重点项目之一。

　　秋日河是穿城而过的一条河流，此前是炉霍县的“龙须沟”，河周围的人“晴天一身尘、雨天一身泥”。外地游客和投资商纷纷提出不满意见，严重影响炉霍县的旅游和投资环境，当地群众对其进行改造更是有着强烈的愿望。但由于财力有限，炉霍县委、县政府改造这条街区的愿望多年未能实现。

　　今年夏天，秋日河综合整治工程加紧施工，县里还有其他几个项目同步实施。为了赶工期，封正辉几乎天天加班。高原的夏天，紫外线非常强烈，封正辉不管是下雨天还是太阳当空，不管是周末还是上班时间，每天都戴着草帽、拿着卷尺穿梭在各个工地上，检查工程质量、工程进度。

　　经过几个月的加班加点，秋日河已旧貌换新颜：昔日的臭水沟不见了，取而代之的是清爽整洁的河道；两岸道路不但平整宽敞，还点缀上了颇具藏族风情的景观和雕塑，路过的游客纷纷驻足拍照。当地人都知道，这个工程是成都市帮炉霍县建的，有位“草帽局长”现场坐镇。

　　关于“草帽局长”这个称号，封正辉笑着说：“当时天气热了，看到工人在买草帽，我也买了一顶。可能是大家总看到我戴着草帽在工地上穿梭，所以给我取了这个外号。”

　　高起点规划

　　由于环境的恶劣和经济的落后，炉霍县人才严重缺乏，管理制度也不完善。封正辉主动承担了编写炉霍县建设工程监督管理实施细则、工程建设安全管理标准、工程建设扬尘管理办法等任务。

　　有了严格的管理，还得有长远的规划。为切实有效推进援藏工作，成都市先后聘请成都市经济发展研究院、中景旅联（北京）国际旅游规划设计院分别修编、编制了炉霍县国民经济和社会发展、交通建设、教育发展、旅游发展、文化事业、卫生计生事业等“十二五”系列发展规划。

　　“市政设施建设改变的只是面貌，要真正让炉霍县发展起来，必须为他们谋划产业支撑。”这是援建干部达成的共识。

　　秋日河沿线综合整治项目，成都市锦江区一开始就把发展文化旅游产业与工程建设结合起来。“旅游产业最怕同质化。”项目设计中充分融入炉霍文化元素，通过挖掘提升“崩科”（藏语意为“木头架起来的房子”）建筑符号、结合现代建筑结构和功能，将沿河两岸房屋风貌设计成现代“崩科”建筑风格；景观带内用少数雕塑、浮雕展示茶马古道和唐卡文化，栏杆造型独特。

　　为了建好炉霍，成都利用自身资源引进社会资金，对秋日河两岸的商业业态进行调整和打造，把这里建成一条具有浓厚高原特色的民族文化展示街区---霍尔风情街。此外，还积极引导民营企业，参与炉霍县的社会事业建设和经济发展。

　　智力援藏

　　对口支援藏区工作，不能只是维稳，不能只是给钱，更要为藏区的发展出“智”出“力”。

　　封正辉来到藏区后，充分发挥了自己的技术专长，在工作中及时发现并指导改正城市建设中存在的质量问题和安全隐患。

　　炉霍县近年来一直缺乏饮用水，不管水质、水压和水量都严重不足。去年4月县委县政府正式启动了全县最大的民生工程---引水改造项目。该项目在10月下旬基本完工，但在试通水时发现有很多问题致使整个项目不能正常运转。封正辉临时受命接手该项目的整改工作，他接到命令后立即带上图纸，沿十多公里的山道逐点进行检查，从取水口一直到自来水厂，通过几天的调研和反复论证，发现取水口设置、减压阀位置、排气阀数量、厂区内管道接法及老厂区内的管线等多处都存在不合理的问题。于是立即组织施工单位对整个引水系统进行改造，经过半个多月的努力，终于在11月15日晚上通水成功，使全县人民终于告别了缺水的时代。

　　冬至过后，高原地区更冷了。封正辉在这样严寒的天气中多次沿着管线走村串户，协调解决村民反映的问题。山上严重缺氧，对平原地区来的人来说走路都成困难，封正辉在这条线路翻越多次，曾因严重缺氧而晕倒，但他仍坚持亲自去检查和完善每一个细节，直到整个引水系统正常运转。

　　“输血”重要，“造血”更重要。正如封正辉所言，人才、特别是管理和专业人才匮乏，是制约藏区发展的重要因素。

　　成都坚持“人才工程作保障”的原则，在抓好炉霍县机关干部和专业技术人才的培训上下功夫，加强了援藏干部管理和专业志愿者队伍的派遣力度，锻炼培养提升了当地干部的能力，为炉霍县经济社会发展提供了人才智力保障。

　　援藏干部在挂职工作中，有意识地将管理经验、知识技术等传递给当地的干部，通过具体项目中的“帮、带”，让他们尽快熟悉先进的城市规划、建设和产业发展理念。以炉霍县住建局为例，目前，能够熟悉承担市政建设项目任务的工作人员已有3人。

　　一切都值得了

　　临进藏前，封正辉的母亲被查出已是胆管癌晚期，做完手术躺在病床上还没度过危险期，封正辉就随组织一起进藏，家里全靠妻子撑着，既要照顾年幼的儿子，还要照顾病重的母亲。

　　封正辉积极响应甘孜州的号召，身体力行地投入到做好实现群众工作全覆盖中。按照炉霍县委县政府的统一安排，走到乡村，走进藏家结对认亲，访民情、解民忧、助民富。

　　藏区的不稳定，很大程度是因为这里条件落后、教育落后、缺少交流沟通、认识差距大造成的。他在这里不仅与农户结对认亲，同时还帮扶了一名孤儿，不仅从生活上给予帮助，还买了很多学习用具和辅导书送去，有空还当起家庭教师对孩子进行辅导。

　　在他结对认亲的村子，有一段入村道路的边坡存在严重危险。封正辉回到单位发动全单位人员捐款，购买了所需建筑材料，并在村上做动员工作，号召大家投工投劳，在雨季来临前完成了这段边坡的整治工作。

　　去藏区工作没多久，封正辉的母亲就去世了，在天寒地冻的异乡，他经历了母亲病逝的悲痛，经受着妻儿不在身边的寂寞，“可看着外地游客在这里拍照留念，当地群众在这里跳广场舞、锻炼身体，就觉得一切都值得了。”

　　文 | 成文

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