中等收入阶段更应注重民生

　　--- 访全国人大代表、南通市长张国华

　　我曾经随同三任省委书记到基层调研，第一次，10年前，群众讲得最多的是收入；第二次，5年前，群众讲得最多的是保障；第三次，3年前，群众反映最多的是公共文化需求

　　谈及南通，一个抓人眼球的描述是：翻开中国地图，只有上海和南通处于沿海经济带与长江经济带T型结构的交汇点上。这座近代中国人最早自主建设和全面经营的城市，位居长江入海口，拥有206公里黄金海岸，8701平方公里海域，正寄望于“优江拓海”，破解“成长中的烦恼”。

　　在全国两会上采访全国人大代表、南通市长张国华，他却并未涉及“陆海统筹”、“江海联动”等“宏大”主题，而是紧盯民生。

　　2013年江苏省南通地区生产总值和人均GDP分别跃上5000亿元和1万美元新台阶。在张国华看来，南通既面临难得机遇，也遇到“中等收入阶段”的挑战，此时必须更加重视民生建设。

　　1964年出生的张国华，曾在位居全国百强县之首的昆山任职八年多，从昆山市委书记职位上调任南通，担任南通市长两年有余。

　　他告诉《瞭望东方周刊》，南通市把民生工作与经济工作置于“平起平坐”的地位，特别是涉及群众最关心、最直接的利益问题时，更多摆在优先位置。2013年公共财政民生投入比重达到56.1%。“宁可少造一条路、少建一座桥，也要保证民生投入。”

　　张国华说，南通的做法是通过“补短、补缺、补软”，把统计指标与群众的真实感受结合起来，切实防止以平均数代替大多数，真正让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

　　“中等收入阶段”的问题大多在民生

　　《瞭望东方周刊》：十八大报告提出，以保障和改善民生为重点，在改善民生中加强社会建设，努力让人民过上更好生活。十八届三中全会又对深化社会建设领域改革作出重要部署。你认为加强社会民生建设面临哪些阶段性问题和瓶颈制约？如何破解？

　　张国华：十八大报告提出“确保到2020年全面建成小康社会”，全面小康，应该是人民群众得到实惠、普遍认可的全面小康，重中之重是民生。

　　改革开放35年来，从全国范围来看，总体上较好地解决了温饱问题，正处于由民生保障向民生改善过渡、并为民生发展奠定基础的阶段。民众的民生需求是随着经济社会的发展不断变化的，这一点我在工作实践中有切身体会。

　　在苏州昆山工作期间，我曾经随同三任省委书记到基层调研，第一次，10年前，群众讲得最多的是收入；第二次，5年前，群众讲得最多的是保障；第三次，3年前，群众反映最多的是公共文化需求。

　　在这样一个特定的发展阶段，社会民生建设领域有几个问题需要引起高度重视：一是公共产品不够充足。供给跟不上群众需要，从全国范围来讲，还有一些基本民生没有保障好；同时，公共资源特别是优质资源供给不足，比如上得起学、能看到病基本解决了，但是“上好学”、“看好医生”，包括大病看得起等方面还要下很大功夫。

　　二是社会发展不够均衡。从国家层面讲，我们必须直面城乡差距、区域差距这两个最大的也是涉及人口最多的差距。不但城乡居民收入差距较大、城乡公共资源配置不均衡，而且城市内部也存在失衡，比如城镇还有1000万户以上群众住在棚户区里。还有不同行业之间、不同群体之间的差距也很明显。

　　三是社会心态不够健康。不少人只看到我国成为世界第二大经济体、综合国力明显增强，却忽视了人均水平偏低的现实，动辄要求高福利。与经济快速发展相比，社会价值观体系也不够健全，法制淡薄，诚信缺失，影响了社会民生建设合力。

　　另外，生态环境问题正在成为侵害民众基本生存权利的、最为敏感的突出问题。

　　“中等收入阶段”的问题有很多表现，绝大多数体现在社会民生建设领域。

　　解决这些问题，我认为根本的还是要推动转型发展。必须按照中央稳中求进、改革创新、提质增效的要求，大力推动经济发展、发展动力、城乡结构、社会发展、人的发展和体制机制“六大转型”。

　　经济发展和发展动力转型，说到底就是转变经济发展方式，依靠创新驱动推动转型升级，不以损害子孙后代利益为代价换取一时的增长，构建有利于维护群众长远利益的可持续发展机制；城乡结构转型重点是破除城乡二元结构，促进城乡居民共享小康建设成果；社会发展和人的发展转型，就是要促进社会全面进步和人的全面发展；体制机制转型，主要是通过政策设计、制度创新，为解决民生问题提供根本保障。

　　把统计指标与群众的真实感受结合

　　《瞭望东方周刊》：基于你对社会民生建设问题的认识，南通是如何改善民生的？

　　张国华：对照江苏省“两个率先”（率先建成小康社会、率先基本实现现代化）新的指标体系，南通正努力在从小康到现代化的过程中搞好衔接，主要是在“补短、补缺、补软”上下功夫。

　　补短，就是拉长收入总体上还不高这块短板，促进富民增收。

　　收入是群众关注度最高、最基本的民生。我们专门制定了城乡居民收入五年倍增计划，力争到2015年城乡居民收入分别达到4万元、2万元，并提出产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、转移支付富民、加强帮扶富民等八项富民举措。

　　同时，通过“万人创业”计划，发展富民合作社、扶持经济薄弱村等途径，拓宽增收渠道、优化收入结构。经过几年努力，2013年，南通城乡居民收入分别达到31000余元、14700余元；居民储蓄存款余额超过4100亿元，人均储蓄超过５万元。

　　补缺，就是补齐公共产品不够丰富的缺口，提升公共服务水平。

　　加强社会民生建设的关键就是让群众享有更多、更好、更公平的公共服务。我们按照中央保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，着力构建政府主导，覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

　　比如，围绕生有所保，构建了“十大类22项”社会保障体系，五大保险覆盖率稳定在97%以上，近三年来企业退休人员退休养老金增长39%，城镇居民医保、新农合人均筹资标准分别上调135%、137%，城乡低保标准分别调高38%、55%。

　　围绕学有优教，合理配置优质教育资源，统筹城乡各类教育发展，让更多孩子享受良好教育。

　　围绕病有良医，健全城乡公共医疗卫生服务体系，实现基本药物制度镇村全覆盖，启动居民大病保险，真正让群众看得起病、看得好病、看病更方便。

　　围绕住有宜居，建立健全住房保障和供应体系，市区城镇保障性住房覆盖率达到18%。在养老、文化等方面也都作了一些探索，取得较好成效。

　　补软，就是补硬生态环境这一软肋，加强生态文明建设。在新的发展阶段，生态环境不仅是经济发展的关键制约，更是民生幸福的核心所在，直接影响群众对全面小康的认可度、满意度。我们以国家生态市和生态园林城市创建为抓手，大力实施生态文明建设三年行动计划，积极探索产业、城市相融合，生产、生活、生态相和谐，经济、社会相协调的发展路子。

　　一是抓源头，着力构建生态、循环、低碳经济主导的绿色经济体系，制定实施循环经济发展三年行动计划和扶持政策。二是抓保护，制定生态红线区域保护规划，推进新一轮“绿色南通”建设，筑牢生态安全屏障。三是抓治理，开展“铁腕治污”行动，实施重点行业标准化整治、化工园区生态化创建，推进一系列控媒降尘减霾措施。

　　我们想通过不断的“补短、补缺、补软”，把统计指标与群众的真实感受有机结合起来，切实防止以平均数代替大多数，真正让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。

　　宁可少造一条路、少建一座桥，也要保证民生投入

　　《瞭望东方周刊》：南通的社会民生建设有哪些重点？

　　张国华：我们把民生工作与经济工作“平起平坐”，特别是涉及群众最关心、最直接的利益问题时，更多摆在优先位置。

　　一是重设计。按照中央从“制度碎片化”走向“制度整合”的要求，对接省保障和改善民生“六大体系”，加强对保障和改善民生的整体设计、相互衔接，构建具有南通特色的社会建设“十大体系”（收入调控体系、终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、医疗卫生体系、住房保障体系、养老服务体系、公共交通体系、公共文化体系、公共安全体系）。同时，按照“构建体系、总体设计、分年完成、滚动推进”的原则，梳理确定了社会建设45项重点任务、50个关键目标，逐年逐项分解落实。

　　二是重创新。保障和改善民生，有的方面需要花钱，有的只需要一个政策设计，投入并不是太多。我们在政策、制度的创新上作了积极探索。比如，在富民增收上，有序推进“三集中、三置换”，鼓励发展股份合作制，让更多农民当上股东、享受分红。

　　在保障制度上，将市区被征地农民全部纳入城镇职工养老保障体系，建立城乡统一的居民养老保险制度，有序推进新农合与城镇居民医保并轨。

　　在医疗服务上，重点开展全科医生培养、“双向转诊”、智慧卫生协同创新等工作，让群众“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。

　　在养老体系建设上，确立政策支持的重点，构建以居家养老为基础（97%）、机构养老为支撑（3%）和社区服务为依托的养老服务体系。

　　在丰富公共产品供给上，推行政府购买服务，加大社会组织培育力度，发动政府、市场、社会、民间等各方面力量参与民生工作。

　　三是重落实。民生工作不能“放空炮”，必须实打实。一是项目化落实，每年都排出一批为民办实事项目（2014年共排出10大类48项实事，近三年共实施159项）；二是投入上倾斜，宁可少造一条路、少建一座桥，也要保证民生投入，公共财政民生投入比重2013年达到56.1%。三是政策上聚焦，每年都对民生政策进行梳理，查找薄弱环节，找准着力点，集中出台一批民生政策。近三年来，我们出台了支持村级集体经济发展、创业带动就业、加快学前教育改革发展、加快推进养老服务体系建设等60多项政策意见。

　　《瞭望东方周刊》：你对国家进一步推进社会民生建设有哪些具体建议。

　　张国华：下一步加强社会建设，更好地保障和改善民生，中央的思路和要求很明确，就是要守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，关键是抓紧抓实，抓出让群众满意的成效。

　　守住底线，关键是切实担好政府责任，坚决把基本民生保住。我们国家大，遇到的问题也多，还有相当一部分贫困人口、几千万低保对象，特困群体的情况也有差别。要千方百计解决这些基本民生问题，完善贫困人口长效脱贫机制，健全最低生活保障、特困对象救助等制度，编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网。可以从低水平起步，逐步把网织密、织牢。

　　突出重点，关键是顺应民生期待，让公共服务更加有效覆盖，把有限的资源用在解决群众反映最强烈、最关乎群众福祉的突出问题上。我们感到，有这么几个重点：一是收入，推进收入分配制度改革，以“提低、限高、托底”为突破口，加快构建“橄榄型”收入格局；二是公共服务均等化，重点是在扩大公共资源的有效覆盖面上狠下功夫；三是养老、文化服务；四是生态环境，强化中央与地方上下联动、区域联防联控，形成“全国一盘棋”齐抓共管的局面。

　　完善制度，关键是通过深化改革，形成发展成果更多更公平更可持续惠及全体人民的长效机制。核心是处理好政府与市场的关系。在发挥政府作用方面，围绕城乡社会保障并轨、户籍制度改革、农村土地制度改革等重大问题，可以鼓励基层大胆探索、先行先试，成熟之后再在面上逐步推开。有的领域，如社会保障等，可以出台一系列的法律，尽快纳入法治化管理渠道。在发挥市场和社会作用方面，建议进一步明确准入标准，在政府购买服务以及民营医院、民营养老机构建设方面，加快突破。

　　引导舆论，关键是更好“接地气”，汇聚共建共享共治的正能量。用群众喜闻乐见的形式和手段，在基本国情、“高福利陷阱”等方面加强宣传，增强舆论工作的针对性和有效性，引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也成为人民群众自身奋斗的目标。

　　《瞭望东方周刊》记者郭奔胜、朱国亮 | 北京报道