新机场：北京边缘的发展想象

　　虽然北京拥有中国最好的教育资源，但是南部地区远逊于中心城区，而且自城区向南一路递减。到京冀边界时，其品质或许还不及河北的中小城市

　　从位于北京西南二环的菜户营桥一直向南，沿京开高速公路开车不到一小时，就可以抵达京冀边界。

　　并不宽阔的高速路边，北京的榆垡和河北的固安被同时指示方向。一并被突出标注的，还有北京新机场和上述两地都寄予厚望的附属产业区。

　　北距北京南五环不到40公里，距天安门约48公里，西距天津市中心约74公里---北京新机场，自2008年北京奥运会后开始受关注。从那时起到现在，尚未明确的规划，亦使当地民众对这一大工程萌生出多重心理期待。而在隔河相望的另一边，河北固安早已因“新机场”概念而风生水起。

　　在京津冀一体化的历史性背景之下，新机场及其附属的临空产业区被周边地区寄予诸多期望，对于生活在首都边缘地带的北京人来说，更是一个空前的发展梦想。

　　而这也关涉京津冀一体化的根本问题：北京五环内不到1000平方公里城区的发展能量，能否带动河北20万平方公里的土地，并辐射山西、内蒙古、辽宁、山东

　　或许，在大北京的能量渗入首都边缘的每一寸土地之后，才能谈及对更广区域的刺激带动。

　　小镇发展契机

　　据新机场环评公告，新机场一期征地拆迁涉及北京市大兴区榆垡镇与礼贤镇部分地区。

　　从榆垡镇政府所在地出发，穿过京开高速路向东，大片梨花盛放，还能看见城区难得一见的原野。地处京南永定河冲积平原的大兴区榆垡镇，素有“京南门户”之称。136平方公里的土地上，58个行政村承载了6.8万人口的繁衍生息，其中超过八成为农业人口。

　　站在永定河边，隔河相望就是河北固安。蹲在榆垡镇南各庄小商店前的汉子们告诉《瞭望东方周刊》：“向东两公里就是河北，27公里就是廊坊市中心。”他们觉得，就是因为与河北太近，当地“一直都不吃劲”。

　　对于“不吃劲”，曾实地调研的北京首都发展研究院院长梁昊光的解释是，历史上，榆垡镇是京东地区的集市中心和物资集散地，起着沟通京城和津西北、廊坊北部乃至唐山地区商品交流的节点作用。但是，现有第三产业仍然停留在为城南地区农村服务的水平。

　　这个“不吃劲”的地区，几乎成了北京南部发展的一个缩影，城市居民的人均可支配收入低于中心城区，也低于全市平均线。

　　梁昊光告诉本刊记者，“低就业、低收入”的现状，与教育水平紧密相关。虽然北京拥有中国最好的教育资源，但南部地区远逊于中心城区，并且自城区向南一路递减。到京冀边界时，也许品质还不及河北的中小城市，“这直接造成了南部居民在劳动力市场上竞争力较弱。”

　　由南各庄向北6公里再向东，就是礼贤镇。马路两边“国际礼贤”的标语昭示着这个小镇的雄心。

　　礼贤镇宣传部长汤洪涛用“百年难遇”来描述新机场的意义。

　　与榆垡相似，礼贤无比憧憬的背后，是当地的“最大实际”：拥有4个民族村的少数民族聚居地，南接河北的首都小镇，仍是典型的欠发达农业区。

　　让小镇萌发宏大信心的是，北京市大兴区“机场办”就设在该镇祁各庄村。

　　向东，就是北京南中轴线延长线。官方期待是，在这条珍珠链上，以南端的临空经济区为龙头，带动沿线正在进行优化配置的城市功能区，为北京催生一个城市发展的新起点。

　　为此，北京市分别从京台高速、京开高速向新机场规划了两条联络线，加之轨道交通，“新机场线起点至少会深入到长安街以北的核心城区地带。”

　　北京市在2009年正式启动“城南行动计划”，以数千亿元的投入平衡北京“头重脚轻”的发展态势。

　　2013年，第二期“城南行动计划”启动，继续强力推进南部发展。新华网的报道描述说，这个新三年计划中，新机场是“首都城市功能的重要支撑和安全保障，是首都经济的新引擎、城市的新地标。”

　　大北京的发展能量，终于让首都边缘地带升腾起热望。

　　北京边缘的另一个世界

　　沿榆垡镇向东，穿过京开高速公路，会看见一个巨型雕塑“建设首都新航城”。

　　如映入眼帘的各类标语所述，当地政府雄心勃勃，希望借助建设新航城的契机，“大力推进高端集聚，促进产业发展实现新跨越”。

　　被寄予莫大期望的新航城，将是以南中轴为发展主线，建设以临空产业、商务服务、总部经济、文化创意、休闲娱乐为主的国际化高端产业新城。

　　20年了，小镇榆垡再次迎来发展契机。

　　上一次是在1994年。北京市为了支持远郊区小城镇经济发展，选择了10个乡镇作为政策支持的试点单位。榆垡位列其中，它同时也是全国重点发展的小城镇建设试点。

　　1995年颁布的《北京市小城镇建设试点工作意见》曾明确提出，这一举措旨在“大力促进郊区农村经济和社会发展，推进郊区城市化、现代化、社会化进程，缩小郊区与市区差别”。

　　小城镇建设也是“进一步优化北京现代化大都市的城市群体结构，建立完善的市区、卫星城、中心镇、建制镇四级城镇体系”的重要内容之一。

　　现在看来，当时最大的政策利好是：在这里投资50万元并购买一套商品房，就可以获得一户三口人的进京户口指标。

　　这次规模浩大的城镇化试验，在全国选择了500个小镇，其中的“试点重点”，被赋予了户籍、土地、贷款等优惠政策。

　　到1997年该政策终止时，约有上千个外地家庭落户榆垡，但只有几十家企业最终在榆垡经济开发区开工生产。

　　在度过政策规定的5年期限后，这些以投资之名落户榆垡的家庭纷纷迁离，成为海淀、朝阳乃至东城、西城的居民。“城区魔咒”再次显现。

　　梁昊光觉得，90年代的这次城镇试点之所以落空，缘于它们在分摊中心市区的功能定位方面并不明确，“规划建设只有大框架，没有具体的政策和有力的协调”。定位不明，只是按照大城市的模样克隆小城镇。加之试点城镇的产业支撑能力薄弱，“中心市区与卫星城之间的规模差距悬殊，导致卫星城对所在区域的经济辐射和吸引作用薄弱。”

　　如今，榆垡下属各村的发展状况与几十公里外的北京城区相差甚大，这个南接河北固安，东邻河北廊坊的区域发展缓慢，以传统农业为主的产业格局目前还见不到新鲜变化，“咱们这里就是种地。”

　　榆垡镇宣传部长王静说，镇政府的公开信息说“全镇农业工作以富裕农民为主线，以‘优果、减粮、大力发展经济作物’为农业结构调整方向”。当地先后出现了一些专业林果村。此外，位于该镇的“京南瓜菜产销联合体”和“京东南畜禽服务中心”，带动了数千户农民脱贫。

　　这里也一直在推进农业观光游，希望自己的“香草庄园”、“北京野生动物园”等项目引来人气。

　　礼贤镇宣传部长汤洪涛称新机场的建设“为打造以生态、人文为特色的高端商务和消费服务业提供了很大的想象空间”。

　　长期以来，当地以“一产”为主，“二产”比较落后，至于“三产”也就是一些小饭店、小旅馆。

　　在榆垡与礼贤，人们的生活与几十公里外的北京城区宛如两个世界，“晚上8点以后就关门了。”

　　对于与北京最密切的联系，汤洪涛的回忆是：礼贤、河北共筑北京安防“护城河”，共同管控。

　　发展的障碍还有很多---比如公路交通不畅，街坊路、连村路建设滞后，让产业发展“无路可行”。

　　对于地方发展滞后的原因，解释多种多样。比如当地人“既走不出去，也请不进来”，原本“缺乏经济头脑，缺少市场经济知识”的人们，闯劲和创业精神不足，“想干事又怕出事，想发展无思路，想发财无门路”---总之，基本是上世纪八九十年代的模样。

　　等待是值得的

　　发展滞后，使得这片区域对于新机场、新航城期望更高。

　　榆垡镇下面的村子里，“严厉打击违法占地、违法建设、抢栽抢种行为”等标语到处可见。大兴区机场办工作人员赵建国对本刊记者说，大兴区政府为“防止老百姓违法建设、非法占地、抢栽抢种等，付出了巨大的人力、物力”。同时，对老百姓的生产、生活也造成了不同程度的影响。

　　关于搬迁，闲聊的村民你一言我一语地调侃“也没说给点钱”。一个小插曲是，乐观的人们觉得，一旦给了钱，“发愁了，数钱累了怎么办啊？”调侃中亦有不舍，“故土难离！”

　　早在2011年，就有人在榆垡镇的网上社区留言称“昨日派出所电话通知户籍冻结，各村不能再开介绍信了”。

　　为了避免重复建设，当地对于一直热盼的投资也开始态度谨慎。

　　将来机场落地后，按赵建国的说法，当地肯定会有不小的变化，“相关配套项目、企业或者流通经济，对产业结构会有一个很大的提升。”

　　这个“提升”也包括当地的城镇化进程。机场建设会占用体量不小的土地，流通经济、大型配套设施还有用地需求，这必然涉及一部分农民转居、上楼，整个地区的城镇化发展速度会大幅加快。

　　而原来种地的农民，将来可能“上班了，有保险了”。

　　“此外，包括一些新上项目，停了先别上了，因为将来一规划，可能是高速公路，可能是跑道，土地的用途会有变数，所以全停了。”赵建国说，榆垡、礼贤组织了几百人的巡查队伍，分为宣传、信息、巡查、拆除等不同功能，这几年也拆除了大量违建。

　　因为，所有人正面对一个空前的发展梦想。

　　王静的说法是，“为了保障新机场建设，好多发展都已经停下来。因为我们不知道新机场占多大地方、怎么发展，要避免重复浪费嘛。”她说，有一些百姓会有想法，但是大多数人认为等待是值得的，“最终直接受益的是百姓。”

　　一些“三高”企业被清退，留下“好的、大的、有发展潜力的企业”，礼贤、榆垡都在“服务新机场”。

　　近几年，当地也不被允许新注册企业，尽管目前新机场建设不涉及榆垡镇工业园区，且“企业肯定都想来”，但是“进不来”。

　　汤洪涛提到，当地不再批准个人申请工商执照，由此可见，“礼贤镇为新机场顺利建设作出了巨大贡献”。

　　机场农业

　　礼贤镇的支柱产业也是农业，尤以蔬菜生产见长。上世纪80年代当地就有“首都南菜园”之称。这被当地官方视作发展航空食品等特色农业的有力基础。

　　在官方设想中，日后永定河走廊将以行政办公、医疗、教育、体育休闲、娱乐等产业为主。而与机场有关的直接产业可能就落点于礼贤镇相关区域。

　　这样的设想，让榆垡与礼贤都满怀憧憬。

　　在汤洪涛的阐述中，礼贤将来希望发展与航空机场直接配套产业、航空食品、教育等产业。这个目前“绝对是一产为主”的农业大镇，已经着眼于发展临空经济高端产业群，开始打造物流、投资、市政、农业四大产业集团。

　　“建设宜居宜业航空新市镇”的思路被提了出来。经过与市、区规划部门接洽，礼贤已经成立了镇属投资管理中心，采取“腾笼换鸟”的方式，清退“三高”“五小”等企业。

　　榆垡则开始做基础规划与前期准备。在他们的构思中，京开路西侧将保留观光农业与休闲度假相关产业。

　　大兴区人力社保局、区教委在榆垡和礼贤成立了教育基地，两地各有一个职教分中心已开始运作，针对机场工作技能的基础培训已经展开。

　　“先准备，摆渡车怎么开，叉车怎么开，技工要有技工证，为当地农民的就业提前谋划。”赵建国说。

　　一河之隔的热度

　　榆垡充满期待，一河之隔的固安则早已享受到了新机场的利好。

　　这是一个和榆垡、礼贤截然不同的世界。

　　经过永定河，首先是当地最大的在售楼盘固安孔雀城---巨大的别墅和低密度住宅混合区，还有正在大兴土木的新工地。每一块工地挡板上，都醒目地提示着新机场对此处房产升值的利好。

　　售楼处，北京新机场、临空经济区醒目地标示在宣传板上，尚在愿景规划阶段的机场、临空产业区以及规划机场高速、规划南中轴路、规划京台高速都十分清晰。

　　销售顾问说，从北京城区飞驰而来的轻轨在“固安附近”会有一站。这个项目最新一期联排别墅均价每平方米1.3万元，低密度花园洋房在1万至1.4万元之间。

　　销售顾问认真地说，一河之隔，对面的榆垡就要受限于北京的限购政策。

　　这些住宅，都在名为“固安工业区”的土地上。官方信息说，固安工业园区确立了“电子信息产业”、“汽车零部件产业”、“高端装备制造业”三大产业方向，复合规划了中国北方电子信息产业基地、中国北方汽车零部件产业基地、高端装备制造业基地、城市核心区、生活配套区5大功能区。

　　而此时此刻，满眼所见都是漂亮的住宅。公开数据介绍，2009年固安工业区规划面积由4平方公里扩大到24平方公里。

　　榆垡人对固安的发展心态复杂。在地理空间上，两地来往并没有被省界隔开，如梁昊光对本刊记者所说，“固安地区处在首都经济圈重要节点上，在贯通京津两大直辖市上有很强的空间优势。”

　　他觉得，地处北京南部边缘的乡镇，在功能配置和产业结构上还不如固安。

　　一个原因可能是，即使对于自己的边缘地带，北京也存在某种“虹吸”作用。而且，与固安集中资源“配合”北京发展相比，边缘地区在大北京规划中的角色和地位显然有些逊色。

　　面对大兴与固安几乎同步准备建设的新机场以及配属发展的临空经济区，赵建国认为，这需要国家层面的关注，“必须统筹考虑，规划定位，如果是两个省市分头搞肯定是恶性竞争、同质竞争。”

　　他认为，最终“需要国家在政策上支持扶持，仅由大兴自己来做，难度可想而知。”他解释说，“作为市级的重点区域可能相对要好一点，但是远远不如国家级的。国家级开发区的政策配套和相关的措施都更加到位。”

　　夏天已至，可研报告将成为新机场、新航城蓝图的下一个关键节点。在京津冀一体化被高调提倡的背景下，这个位于北京边缘的发展契机似乎还有更多想象空间，抑或更多变数。

　　《瞭望东方周刊》记者齐岳峰｜北京、河北廊坊报道

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