乌金之海的壮年转型

　　——专访内蒙古自治区乌海市市委书记侯凤岐

　　改革不是小打小闹，不是修修补补，而是一种体制机制的变革

　　说起内蒙古乌海市的产业数据，52岁的市委书记侯凤岐信手拈来：乌海市以煤炭开采、洗选和电力生产供应为主的能源产业占63.4%，化工占28.3%，钢铁冶金占3.4%，建材占2.9%，其他产业占2%，是国家认定的31个典型的煤炭资源型城市之一。

　　这位出生在陕西府谷的市委书记，硕士研究生毕业后，一直在内蒙古自治区工作，到乌海任职已有6年。

　　乌海市自1958年大规模开发建设以来，已动用全市探明煤炭储量约一半的资源，现在被列为国家第三批资源枯竭型城市。

　　在此背景下，乌海如何实现转型升级？将走怎样的改革创新之路？

　　发展如不能保持合理增速，财政增长、群众增收、民生改善就无从谈起；但如果发展没了质量和效益，那速度再快也没有意义。经济学博士在读的侯凤岐，向《瞭望东方周刊》介绍了乌海的新型工业化道路。

　　“壮年”转型计划

　　《瞭望东方周刊》：乌海采取了哪些措施促进产业转型？

　　侯凤岐：作为典型的煤炭资源型城市，乌海市十分重视产业转型发展，在资源还未彻底枯竭的时候，实施“壮年”转型。

　　一是推进传统产业新型化。目前，乌海市煤炭开采、洗选、建材、火电等传统产业占GDP的比重，由建市初期（1976年）的60.1%下降到43.5%，煤炭资源就地转化率由原来的20%提高到90%以上。

　　二是推进新兴产业规模化。主动承接发达地区优质产业转移，积极培育发展装备制造业、新能源、新材料等产业作为接续替代产业，工业产品由焦炭、电石、PVC等初级产品，向煤焦油、炭黑、PVC管材型材、LED节能灯具、高档建材、医药中间体等多元深加工产品延伸。

　　同时，加强科技创新能力建设，被确定为国家级首批循环经济示范城市。

　　三是推进支柱产业多元化。生产性服务业占第三产业比重为49%，文化旅游业占第三产业比重为5%。加快推动煤化工、氯碱化工产业延伸升级，建成全国重要的焦煤和PVC深加工中心和交易中心；加快发展钢铁冶金、建材、精细化工等产业。同时，将服务业作为产业结构调整的战略重点，生产性物流业逐步壮大，传统商贸服务业实现提质升级；金融服务业快速发展，旅游文化产业破题发展。

　　《瞭望东方周刊》：乌海转型升级面临的最紧迫任务是什么？

　　侯凤岐：乌海作为一个工业主导的资源型城市，目前正处于转型升级的关键时期，如何实现发展速度和发展质量的统一，是我们面临的重大课题和重大考验。

　　发展速度和发展质量是有机统一的整体，缺了哪一项都不能算是科学发展。发展不能保持一个合理的增速，财政增长、群众增收、民生改善就没有基础；但如果发展没了质量和效益，那么速度再快也没有意义。所以，我们走新型工业化道路，保持经济持续健康发展，要以提高发展的质量和效益为核心，以改革创新为动力，切实做到在增长中调结构、通过提质量促增长。

　　一方面，要抓住“扩大投资”这一关键，千方百计稳投资、稳企业，充分发挥现有产能，努力保持合理发展速度。重点在政策扶持、项目实施、企业发展、园区建设、产业培育等方面下功夫，进一步加快经济发展速度，增强经济整体实力。

　　另一方面，积极推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，重点在技术创新、主导产业优化、 新兴产业发展、产业链条延伸、资源综合利用、产业精深加工等内容上做文章，加快构建现代产业体系，实现有质量、有效益、可持续的发展。

　　改革不是小打小闹、修修补补

　　《瞭望东方周刊》：你谈到以改革创新为动力，乌海这两年进行了哪些改革？

　　侯凤岐：发展是目的，改革是动力。改革不是小打小闹，不是修修补补，而是一种体制机制的变革。2013年以来，乌海市通过不断推进社会领域、行政管理体制、公共安全领域等方面的改革，为全市加快转型发展营造了风清气正、务实高效的良好氛围。特别是我们实施的行政审批制度改革、公共资源交易制度改革，极大地提高了工作效率，优化了发展环境，方便了群众办事。

　　2013年初，按照国务院和自治区部署，我们开展了新一轮大规模清理行政审批事项工作，清理结束后，仅保留行政事业性收费31项，停收收费项目67项，缩减率68%；保留行政审批事项39项，减少行政审批事项154项，缩减率80%，审批时间压缩了三分之一以上，成为内蒙古自治区乃至全国同类城市审批事项最少的城市之一。

　　同时，进一步优化审批程序，各部门成立“审批办”，整建制向市、区政务服务中心综合大厅集中，进驻大厅的人员、事项到位，审批权限到位；除需专家论证、听证、查勘场地等行政审批事项外，审批过程均控制为“受理、审批、办结”三个环节，事项办理时限最多不超过20个工作日，驻厅部门承诺件平均办理时限由30个工作日缩短为5个工作日。

　　二是加快公共资源交易制度改革。2009年，我们从“发挥市场在公共资源配置中的基础性作用，实现源头治腐”的战略高度出发，实施了公共资源交易制度改革，将原分散在各行政主管部门和各区的公共资源交易活动的组织职能，统一纳入交易中心，依法、规范、集中操作。

　　交易执行职能包括：房建、市政、交通、水利、林业、园林等工程建设招投标，政府采购，国有资产产权转让和国有土地使用权出让。做到了交易场所、规则程序、信息发布、接受报名、资格审查、开标评标、专家评委、监督管理、结果公示、中标通知“十统一”。各行业行政部门重点履行本行业相关交易活动的监督职能，实现了纪检监察、行业监管、招标人、投标人和社会监督五位一体的监督模式。

　　这一架构通过决策、监管、执行三分离和信息、场地等资源共享，实现了公共资源交易管办分离的管理体制。2013年，交易中心共完成各类交易事项390项，交易总额34.3亿元，节资增收2.5亿元。

　　沙漠包围中的湖景绿洲

　　《瞭望东方周刊》：乌海在生态建设方面做了哪些工作？

　　侯凤岐：乌海市位于内蒙古自治区西部，生态环境脆弱，周边被乌兰布和、库布其、毛乌素三大沙漠包围，年平均降水量不足200毫米，蒸发量却超过3000毫米，生态建设成本高、城市建设管理难度大。

　　即使在这样的环境中，乌海市的生态文明和城市建设管理依然成绩显著。2013年，乌海市中心城区空气优良天数达到295天，建成区绿化覆盖率40.8%，人均公园绿地面积18.4平方米。

　　目前，国家西部大开发重点工程——黄河海勃湾水利枢纽工程主体完工并顺利蓄水，118平方公里的“乌海湖”正在形成。我们以“乌海湖”为中心，突出环湖建设，着力打造科学、人性化、艺术、旅游、文化城市。

　　同时，积极推进国家级园林城市创建，加快城市森林公园、城市出入口和国省道、铁路沿线绿化长廊建设，不断提高森林和绿化覆盖率，加快推进环城水系建设，把乌海市打造成为呼包鄂城市群和自治区西部的区域中心城市。

　　《瞭望东方周刊》：你的城市之梦是什么？

　　侯凤岐：我们初步确立了“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略。

　　“一个中心”即建设呼包鄂城市群和自治区西部的区域中心城市；“两个转型”即加快推进经济和城市转型；“三个率先”即率先实现GDP、城乡居民人均收入比2010年翻一番，率先在自治区实现城乡一体化，率先在自治区全面建成小康社会；“五个乌海”即建设富裕、宜居、美丽、和谐、幸福乌海，这也正是我们的城市之梦。

　　简单讲，“五个乌海”就是加快经济转型升级，实现产业高端化，推动乌海由煤炭中心向资源深加工、研发中心、市场交 易中心和人才中心转变，建设富裕乌海；加快城市转型升级，依托“乌海湖”，建设宜居乌海；将生态文明理念贯穿于发展的各个领域，建设美丽乌海；大力推进社会治理创新和平安建设，建设和谐乌海；提升城市的便利性和服务功能，打造全国一流的社会保障和民生事业，建设幸福乌海。

　　《瞭望东方周刊》记者张丽娜/内蒙古乌海报道