南江：搬出旅游致富路

　　四川南江县是国家扶贫开发工作重点县，与陕西汉中接壤，辖48个乡镇、522个村、97个社区，幅员3383平方公里，总人口70.9万人。2014年精准扶贫调查显示，全县尚有贫困人口10.31万人，其中，5万多贫困人口因生存条件十分恶劣需移民搬迁。

　　南江县光雾山镇位于光雾山国家AAAA级风景名胜区腹心，辖8个行政村，29个村民小组，4个国有林场，总人口3428人，幅员面积579平方公里。近几年来，在国家发展改革委、省以工代赈办的关心、支持下，光雾山镇在易地扶贫搬迁项目引导下，通过多种组合式的工作举措，共计投入各类资金3680万元，其中易地扶贫搬迁项目资金700万元，整合其他项目资金800万元，农户自筹、贷款和投劳折资2180万元，建成以旅游服务为主的铁炉坝、桃园寺、普陀、龙王4个集中安置点，安置农户205户。

　　工作三到位

　　光雾山镇在易地扶贫搬迁项目工作中，首先就要求工作人员将基础工作到位，变“要我搬”为“我要搬”。规划前，按照群众自愿的原则，工作人员对该镇符合易地扶贫搬迁政策的农户进行了全面调查摸底，锁定了搬迁户和总人口，对搬迁农户的家庭、耕地山林、亲友分布、从业意向、建房类型等情况进行了详细了解，登记造册，并与农户签订搬迁协议书，为规划编制、土地调整、户口迁移等提供了可靠的依据。随后在规划编制上实行统筹规划、分步实施，根据需搬迁户的经济条件、人员素质，进行分类排队。将有意愿、有积极性、有一定经济基础和经营能力的村民划为第一梯次；将有一定经济基础、持等待观望态度的划为第二梯次；将经济基础相对困难、有意愿搬迁的划为第三梯次。在安置点的选择上，依托光雾山、米仓山两个国字景区和G244国道的旅游和区位优势，确定了安置方式以集中安置为主，选定了４个集中安置点统一全镇搬迁农户。在规划内容上，突出基础设施建设和完善公共服务设施，配套旅游服务等产业项目。

　　为了保证搬迁工作有序进行，全县先后组织各级干部60余人次，采取进村入户，召开坝坝会等方式，借助电视、广播、宣传标语等多种宣传形式，多层次、全方位宣传易地扶贫搬迁政策，使之家喻户晓，并加强接收地村干部群众的思想工作，积极争取所在地干部群众对梯次搬迁工作的配合、理解、支持，消除了搬迁群众“故土难离”的情结和安置区群众的“排外”思想。

　　按照《南江县易地扶贫搬迁优惠政策》，该县先后将符合农村低保条件的130户搬迁农户优先列入参保对象，动员和组织他们100%参加了农村合作医疗；县国土、公安、农业等部门统一免费为205户搬迁户办理了宅基地、户籍、耕地等流转手续，消除搬迁群众的后顾之忧。根据实施方案，由县委、政府将各项基础设施和公共服务设施建设任务、时间节点，以文件形式明确到各部门，确保了安置点路通、电通、水通，村小、卫生室、农民体育场所、阅览室一应俱全。全县与该镇搬迁相关的各项保障措施到位，逐步使搬迁户思想由“要我留”变为了“我要留”。

　　在实际工作中，工作组充分利用四个安置点紧邻光雾山和大坝景区的独特地理优势，将搬迁地的后续产业培育定位为旅游服务，并聘请旅游方面的专家，对205户搬迁群众进行了住宿、餐饮等方面的技能、接待礼仪培训，提高了他们自主创业和就业能力。同时，积极发动乡村干部，对搬迁农户实行“一帮一”结对帮扶，围绕旅游服务和核桃、蜂蜜、南江黄羊、中药材等特色产业进行了全面规划，搬迁农户创业致富的愿望空前高涨。

　　民生项目透细心

　　为了保证搬迁工作的顺利进行和“三个到位”工作不打折扣，南江县逐步强化责任机制，实行了“六个一”的责任机制和项目三级承诺制。即“一个项目，一名县级领导，一个帮扶部门，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”，把易地扶贫搬迁工作责任落实到县级领导、部门领导和乡镇领导身上，形成班子抓、专人抓、主管部门协调抓的工作机制；对项目资金来源、建设内容、建设质量、建设期限、后期管护等方面实行逐级承诺，即农户向项目村社承诺保证自筹资金及时足额到位，项目村向镇承诺、镇向县承诺规范实施项目、保证建设质量、按期完成项目建设等。

　　南江县的易地扶贫搬迁项目纳入了全县年度综合目标考核，由县以工代赈办与项目乡镇签定易地扶贫搬迁《目标责任书》，县目标督查办牵头，县以工代赈办、扶贫移民局等部门配合，实行月度检查、季度分析、年终逗硬（四川方言，意为动真格，来真的）考核奖惩，确保了项目有序实施。

　　搬迁工作开展以来，南江县以易地扶贫搬迁项目为整合平台，按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，几年来，先后整合各类项目资金800多万元，集中用于乡村路桥、人畜饮水、社会事业及后续产业发展等项目。在土地调整上采取“一户让一点”的方式，调整部分土地给搬迁群众，对安置点土地调整有难度的，则积极组织搬迁群众进行荒山荒地开垦，以保证搬迁群众赖以生存的土地之需。先后调整土地926亩，安置了201户809人，改造低产田土28亩，安置8户37人，基本解决了搬迁群众生产用地的困难。

　　在实际工作中，南江始终把“群众满意不满意、赞成不赞成，答应不答应”作为易地搬迁的决策依据，在编制规划时，从选址、征地、规划，到户型设计、后期配套工程建设等环节，都由广大村民参与、讨论、决定。

　　在项目实施过程中，南江县严格执行计划，对下达计划中的搬迁对象、安置地点、规模、标准和主要建设内容分县、镇、村进行了三级公示。按照“建设内容不走样，建设规模不走样，建设地点不走样”组织实施，维护计划的严肃性。

　　在项目施工前，由搬迁农户代表择优选择施工队伍，并在乡、村两级的监督下与施工企业签订《易地扶贫搬迁建房和基础设施工程合同》，将工程的质量标准、工程数量、建设工期和经费全部落实到各责任主体身上。工程结束后，经县内初验合格后，移交给搬迁户，并报市以工代赈办正式验收。在项目区树立永久性公示牌，将工程建设的主要信息情况进行建后公示，主动接受群众和社会监督。

　　在日常施工过程中，南江县实行质量全程监督、追踪、备查制。以工代赈办全程管理搬迁工程，抽调住建等有关部门的技术人员进驻工地，现场指导技术、监管质量。建立了建筑材料准入制，凡进入工地的建筑材料，必须经行业部门的技术员和群众代表抽检把关，各阶段工程必须由工程监管人员验收、签字认可，确保工程质量。工程建设的技术文件、合同文件、招投标文件、农户管理卡、搬迁人口资格审查表、安置区土地调配和确权情况登记表以及工程规划、施工资料、工程检验验收鉴定记录、变更记录、资金审批资料及建设图片资料都及时、科学归档保存，严格管理，保证工程建设规范运行。

　　在项目实施中，南江成立了项目实施监督小组，通过“一事一议”，最大限度地调动了群众的积极性，使贫困群众真正成为项目规划、实施和管理的主体。同时，积极动员搬迁农户参加水利建设、修路建房、植树造林等基础设施的建设，既使搬迁户就地务工增加收入，又起到了监督工程质量和进度的作用。

　　除此之外，南江还在搬迁项目中严格资金管理。在账务管理上，实行“三专四统一”，即专户存储、专人管理、专款专用；统一会计科目、统一记账方法、统一会计账薄、统一会计报表，任何部门和个人不得以任何借口挤占挪用，严格按照补助标准兑现农户。在资金拨付上，始终坚持“进度拨款制”，对前期工作到位，具备实施条件的项目，经以工代赈办和财政局审核同意，可先拨付30%的启动资金，再按项目建设进度拨款。几年来，该县的易地扶贫搬迁工作中没有发生一起违法、违规使用资金现象。

　　搬迁之地面貌新

　　通过上述措施，光雾山镇易地扶贫搬迁取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：

　　第一，群众的生产生活条件明显改善。全镇新改建农村公路15公里，桥梁3座120延米；建人畜饮水工程5处；新建校舍1200m2，村卫生2所100m2；架设高低压线路24公里，解决了搬迁群众交通难、吃水难、用电难、上学难、看病难问题。新建205幢砖混结构房，搬迁群众人均住房面积由原来的不足6平方米增长为30平方米，真正实现了祖祖辈辈梦寐以求的“进屋不见土、出门不沾泥”、“不见炊烟起、但闻米饭香”的新生活。

　　第二，搬迁群众创业意识不断增强。生产生活环境的改善，安置区人流、物流、信息流增多，群众市场意识、劳动技能、文化素质逐步强化，促进了原有习惯和思想观念根本转变，群众通过自筹或贷款筹集资金2000万元，将安置房改造成农家酒店69家、农家乐32家，2013年人均纯收入达到8000元以上。

　　第三，全镇生态环境得到明显改善。通过搬迁，有效减轻或者杜绝了人畜对当地生态的破坏，对搬迁后的废弃建设用地，通过营造生态林或土地开发整理，有效地恢复和保护了旅游景区的生态环境。

　　第四，搬迁地城乡一体化进程明显加快。４个安置点的建成，使得光雾山集镇骨架，铁炉坝、桃园寺等集中安置点已成为光雾山旅游镇的重要组成部分，对当地旅游业的发展起到了重要的推动作用。

　　第五，全镇基层组织建设得到明显加强。一是极大地改善了村级办公条件，完善村委会职能，促进了基层组织的凝聚力和战斗力，也为搬迁群众学政策、学技术、学科学提供了固定场所，为脱贫致富打下了丰厚的文化基础。二是融洽了党群干群关系。易地扶贫搬迁为贫困地区群众办成了多年想搬而搬不动、当地政府想干而干不了的事情，成为密切党群、干群关系的纽带，成为造福子孙后代的“德政工程”、“民心工程”。

　　(四川南江县发展改革局、以工代赈办 供稿)