我国智慧城市建设需要顶层设计

　　自上世纪90年代开始，国外的一些发达国家的城市就开始相继启动了智慧城市的建设，现在很多国家已经开始了智慧的建设，主要集中分布在美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国，大部分国家的智慧城市建设都处于有限规模、小范围的探索阶段。

　　国内外智慧城市发展步伐加快

　　智慧城市发展是一个长期演进的过程，在国外通常不会选择大城市来起步，而是在一些小城市中开始最初的探索。欧盟委员会于2000年提出了一项建设“电子欧洲（E-Europe）”的行动计划，2005年7月，欧盟正式实施“i2010”战略。该战略致力于发展最新的通信技术、建设新网络、提供新服务、创造新的媒体内容。并于2007提出了欧洲智慧城市评价指标体系，欧洲智慧城市建设得以快速发展；2010年3月，欧盟委员会出台《欧洲2020战略》，提出了三项重点任务，即智慧型增长、可持续增长和包容性增长。2010年5月发布的《欧洲数字化议程》提出了七大重点领域。

　　2009年1月28日，奥巴马就任美国总统后，与美国工商业领袖举行了一次圆桌会议。作为仅有的两名代表之一，IBM首席执行官彭明盛在会上首次提出智慧地球（Smart；Planet）这一概念，2009年6月，美国商务部和能源部共同发布了第一批智能电网的行业标准，这标志美国智能电网项目正式启动。2009年7月，日本政府IT战略本部制定了《i-Japan；2015战略》，旨在到2015年实现以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”。2004年3月，韩国政府推出了u-Korea发展战略，希望使韩国提前进入智能社会。2006年6月，新加坡启动了iN2015计划。马来西亚前总理马哈蒂尔倡导了“信息技术觉醒运动”。他在1995年底提出建设总面积为750平方公里的多媒体超级走廊（Multimedia；Super；Corridor，MSC）。

　　我国的智慧城市建设也风起云涌。在国内，智慧城市建设已经成为燎原之势，据不完全统计，现在全国已有95%的副省级以上城市，76％的地级以上城市，共230多个城市提出或在建智慧城市。到“十二五”末整个产业链投资规模有望达到2万亿元规模，将为运营商和IT企业带来千载难逢的产业机遇。直辖市中北京、上海、天津等地均启动了智慧城市建设，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3-5年的创建期，2013年国家推出第二批智慧城市试点名单，且智慧城市试点规模扩张大大超出市场预期。2014年是快速建设发展期；2015年之后是运营阶段。智慧城市将激发科技创新、经济增长方式。

　　顶层设计是城市战略蓝图设计

　　“顶层设计”一词最早用于工程技术行业，是一个工程整体理念的具体化。它的集成度很高，复杂性也很高，对于这样的工程化，我们要采用系统化的理论方法来进行支撑。如果光有规划，而缺乏具体的实现手段，则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。

　　如果把“智慧城市”比喻成一片有序发展、充满生机的“智慧森林”，“规划”明确了森林的基本形态、占地面积和建设计划，而“顶层设计”则细致地设计了“智慧森林”的内在结构，包括了土壤、水系、树种的布局，以及树木移栽的方式等等。顶层设计为解决智慧城市发展难题提供了一条切实可行的道路。顶层设计是在智慧城市发展战略（规划）指导下，旨在为智慧城市建设实施提供指导的“控制性规划”。

　　对于智慧城市的顶层设计，目前我国都还在尝试阶段，尚未发现一套成熟的顶层设计出现。

　　随着云计算、物联网等技术的日趋成熟，中国“智慧城市”建设已经进入快速发展阶段。

　　从目前发展情况来看，全国各地“智慧城市”仍然存在重复建设现象。打造智慧城市最重要的是要有顶层设计，同时有智慧城市路线图，才能够避免重复建设的问题。智慧城市即利用新一代信息技术，以整合、系统的方式管理城市的运行，让城市中各个功能彼此协调运作，为城市中的企业提供优质的发展空间，为市民提供更高的生活品质。

　　中国用30年时间，完成了发达国家100～200年间的城市化进程，城市化超高速发展为经济社会进一步发展带来了严重挑战：环境污染、能源短缺、通货膨胀的压力、交通拥堵、流动人口治安问题等。可以预见，随着城市智能发展新模式开始孕育成型，智慧城市建设将逐渐改变中国新一轮城市竞争格局。

　　从我国的基本国情来看，智慧城市建设仅仅处于起步期和探索阶段，而且从整体上来看，我们当前不具备大规模推动智慧城市的动力。新时期的智慧城市建设呈现出新特征，主要包括：数据的自动采集，信息资源的整合和共享，数据资源的充分挖掘和智能应用。顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。目前全世界的智慧城市建设还处在摸索过程中，智慧城市推进如果没有一个整体性的顶层设计指导，在实施过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，增加智慧城市建设失败的风险。

　　智慧城市顶层设计的推动首先需要从体制机制的层面提供根本的保障。智慧城市顶层设计必须以资源共享为基础，以业务需求为导向，以政府效能提升为目标和标准。技术架构是智慧城市顶层设计的实现手段。智慧城市的顶层设计都是以业务为重点，从对政府各种行政业务的清晰划分和定义出发，进而延伸到服务分解、技术重用、数据共享、绩效考评等各个层次。

　　智慧城市的顶层设计，是一个城市战略层面的蓝图设计，是从全方位的视角，进行智慧城市总体架构的设计，根据我国现阶段基本国情，结合智慧城市系统运作机理分析，智慧城市实施的主要路径有：走政府引导下的市场化道路；因地制宜选择切入点和突破口；以标准化引领智慧城市规范有序推进；智慧产业和智慧应用互动发展；在试点探索基础上进行示范推广基于智慧城市建设目标定位和系统推进的要求，智慧城市建设重点应构建“一个中心”、“两大支撑体系”和“四大应用体系”。

　　各城市应注重结合自身特色、基础和环境条件，处理好当前和长远、全局和局部的关系，把握好智慧城市创新发展与信息化延续发展问题，合理确定智慧城市建设的目标、重点和实施路径，并根据不同时期城市发展战略、技术演进趋势、面临主要挑战等方面变化进行不断调整与优化，保持顶层设计的先进性。建立健全适应以智慧化引领城市发展要求的统筹协调机制；以智慧化引领城市建设发展规划；研究制定智慧城市建设顶层设计指南和评价指标体系；加强智慧城市顶层设计相关研究和人才支撑。

　　兴安盟委党校 徐长安