会展环境优化成“新常态”

　　党的十八大报告提出要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。党的十八届三中全会进一步强调了深化改革、激发市场活力和内生动力的重要性，我国政府职能随之发生着转变，新的政府理念和方式使之前的管理型政府逐渐转变为服务型政府。这种“新常态”具体到会展领域，可以明显看出近年来政府主导型的会展活动数量、规模正呈现出递减的走向，大量的会展项目开始吸收市场化元素，进入市场运作，并在市场化道路上不断奋力奔跑。

　　当官退民进的趋势迅猛发展之时，政府及相关会展部门开始改变原有的会展业管理模式，从展览活动主体中脱离出来，充分发挥市场机制的作用。其实纵观全球会展业发达的国家和城市，其会展业管理模式都是靠市场机制运作实现的，政府扮演的角色更多是背后操盘手，协调和提供各方面资源促进会展业的发展。

　　政府从包办展会中抽身而出，让会展业回归其应有的市场属性，这本身是一种“新”的体现，而政府将更多的精力投身于建设会展环境、优化会展环境上来将会在长时期内持续下去，成为一种“常态”。业内专家曾表示，在政策环境方面，政府总体上应放松管制，取消或者下放行政审批，减少审批事项，同时，对会展进行分类管理，制定会展主体的资质条件，并着力完善会展领域的市场机制，加大会展知识产权的保护力度，支持和鼓励办展主体通过专利申请、商标注册等手段保护展会的知识产权。

　　政府管理的宏观化将成为一种常态，在会展业建设管理中以公共服务者的身份出现。2014年6月3日，青岛市下发《关于加快高端会展业发展的意见》中就明确了政府在会展业中的主要职能作用：第一，推进会展管理规范化，制定青岛市会议与展览服务规范和会展企业行为公约，建立会展企业信用评估制度和“黑名单”制度，督促展馆和会展企业合规守信经营。第二，建立健全会展公共安全体系，按照“谁举办、谁负责”的原则，落实各单位安全主体责任和配合责任。第三，财政出资建立会展发展引导基金，选择优质会展项目进行股权投资，发展项目合作制，集合多方力量扶持和促进高端会展项目发展。

　　记者采访到长沙市会展工作管理办公室欧璟副主任时了解到，为促进长沙市会展业的利好发展，长沙市会展办正在为出台长沙市会展业相关法律政策作出积极努力，同时还建立展馆联盟，防止展馆之间价格的恶性竞争，营造健康的竞争环境。除此之外，长沙市会展办在2014年里举办了多场会展推介会，欧璟表示，目前长沙会展办的工作重心都已放在了政府公共服务工作上来。沈阳市服务业委员会会展业发展办公室副主任张雪涛告诉记者，按照2014年沈阳市支持重点产业发展专项资金管理工作领导小组办公室出台的《关于印发沈阳市服务业发展专项资金管理暂行办法的通知》（沈财流第589号）文件精神，对沈阳市培育的国家级品牌展会、引进的展览面积1万平方米以上的国家级展会、对UFI认证的成熟品牌展会、对国家级和地区级文化会展、对政府或企业举办区域品牌节庆活动，给予适当补助或奖励。此外，还积极争取辽宁省、沈阳市服务业发展专项资金用于支持沈阳市会展环境的整体包装和专业展馆的宣传推介。

　　建立会展行业的诚信体系，也是政府在大势所趋的市场化后着力研究的重要方面。2014年5月26日，上海市建立会展业公共信息服务平台，这一平台引入了部门审核结果和诚信评估模块。包括工商、公安、知识产权等涉及会展监管的多个部门对展会的监管意见全部上网，对合格需整改和不合格的展会在要求整改和叫停之余，展会以及主办方在下一次办展时，还将被“重点照顾”，加大监管频次。诚信评估模块，则包括会展场馆和企业的互评、主办方自评、区县部门评价、行业协会的效能评估以及公众反馈。

　　上海市商务委主任尚玉英说：“此次会展业审批流程再造，是上海新一轮行政审批制度改革的重要举措。”据介绍，这个举措是上海市商务部门按照国际通行的经贸规则，借鉴自贸区“负面清单加准入前国民待遇”的管理模式和“宽进严管”的监管思维，事前审批做好“减法”，除了航空航海、动植物等少数需要额外审批的门类外，国际展的前置审批项目和时间减到政府监管的最低限；事中事后监管做好“加法”，强化公开、透明，营造统一开放、竞争有序的市场环境，进一步激发市场和企业主体的活力，促进上海市会展业健康持续发展。

　　构建会展环境是一个综合概念，主要包含硬环境和软环境，政府不仅在政策法规、诚信制度方面的软环境加大力度，对推动本地硬件设施的建设也不遗余力的进行扶持。被誉为会展经济发展火车头的会展场馆，馆内设施和功能日趋多样化，经营管理受到了越来越多的重视。随着会展业的国际化发展战略，大型会展场馆的投资运营出现了市场化运作趋向，政府开始逐渐退出对大型会展场馆的投资和运营，由原来的主导者转为服务支持者，积极为会展业的长期发展提供基础设施与服务支持。推进市场化进程后，传统的政府主导管理模式出现了“新常态”，目前我国展馆的管理模式已细分为政府设立专门管理机构自行管理、政府聘请专业顾问公司、政府委托管理公司进行全权管理、政府成立中外合资或合作公司共同经营与管理等。

　　新一轮展馆建设浪潮中，政府已经意识到以往主导经营的局限性，开始尝试与市场结合型的新型经管方式。记者从湖南省商务公众信息网了解到长沙国际会展中心的主要建设情况，由城投会展公司、三湘集团、上海陆家嘴集团三方共同出资组建合资公司作为项目业主单位，具体负责会展场馆建设、运营、相关配套项目的建设及片区开发工作。湖南省商务厅会展处则根据湖南省政府要求，全力配合长沙市政府及长沙市会展中心建设办公室，围绕会展中心建成后的运营、会展项目储备等，分别在北京、上海等地组织推介活动，积极加快与境内外会展机构联系合作，推动重点会展项目的策划和储备。同时积极协调湖南省财政厅和长沙市政府，推动上海陆家嘴投资股份有限公司、香港三湘等公司的引进合作事宜。

　　总的看来，“新常态”下的政府不再以行政干预方式介入，而是通过制定各项扶持政策、优惠条件，吸引民间注入资本，充分发挥市场机制，转化政府资金为政府资源推进会展。会展业的“新常态”将逐渐淡化政府主导色彩，突出政府宏观调控的职能，明确政府是做一个公共服务者，而非实践者的职能定位。

　　本刊记者/陈慧

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