中国如何应对TPP

来源:瞭望东方周刊
关键字:TPP
发布时间:2015-03-10 12:07

　　美国政府正开足马力，致力于2015年获得国会的“快速道”授权和完成跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判，以重塑全球贸易规则和避免受到下届总统大选的干扰。

　　有媒体援引美国总统奥巴马的话说，“如果我们不为亚洲确立游戏规则，那中国就会。”TPP被一些美国学者认为是奥巴马政府在外交和经济领域推出的第一个也是最重要的战略框架。受市场准入、知识产权、国企改革等敏感议题拖累，这场“没有中国的关于中国的谈判”已进入第五个年头。

　　美国负责政治事务的副国务卿舍曼2015年1月底在北京表示，TPP于中国是有利的，并非针对中国，美国乐于见到中国繁荣。

　　制订“发展秩序”中国自有优势

　　刘军红（中国现代国际研究院全球化研究中心主任）

　　尽管奥巴马政府极力推动，TPP谈判仍然一波三折。即使2015年能够达成，与最初的设计和构想相比也发生了质的变化，威力已远非设计中的那样强大。

　　这一点在美日TPP谈判中就有明显的反映。比如美日农产品关税谈判，虽然双方宣称已经达成了初步方案，但谈判远未结束。美方要求日本用十年时间把牛肉进口关税从目前的38.5%降至10%，而日方则要求美国用十年时间把日本向美国出口汽车的关税从2.5%降至0。十年太久，最终效果很难预判。

　　在我看来，TPP即便最终完成谈判，其“政治意义”也远大于实际意义，说白了就是奥巴马在任期结束前的一项“政绩工程”。

　　中国对此完全不必紧张。在制订“发展秩序”方面，我们正在发挥着实实在在的影响力，我们有自己的优势。

　　我们的一些主张和提法在2014年的APEC会议上得到了世界范围的广泛认可。虽然没有发表具有强制约束力的“宣言”，但各方对“一带一路”“互联互通”以及亚投行等倡议的认可有目共睹。这些实实在在的倡议和措施与TPP的“形式化”对比鲜明。

　　而亚洲国家尤其是发展中国家现在需要的恰恰是发展的动力，而不是各种虚幻的规则和制约。不光日本，包括越南等国在内的亚洲国家在国企改革等领域也与美国有很大分歧。

　　中国开放大战略是对TPP的天然回应

　　阮宗泽（中国国际问题研究所副所长）

　　美国在2015年加大了对TPP谈判的推动力度，尤其是在共和党掌控参众两院的情况下，TPP得到的助力有所增加。TPP一开始就是把中国排除在外的，美国总统奥巴马在2015年的国情咨文中讲得很清楚，美国不能接受中国在亚太制定规则。

　　今天，在亚太地区，特别是在经贸领域，存在一个非常突出的现象，就是各种机制化问题层出不穷。机制发展非常迅速，有TPP、10＋3、APEC等。这些机制对地区发展有正面推动作用，但它的另外一面也导致了所谓“面条碗”现象的出现，就是相互交织，你中有我，我中有你，带来了竞争，甚至出现一些张力。

　　中国主张让机制形成合力，得到整合，不再出现碎片化的趋势，让机制建设更加符合所有成员的利益。

　　有关中国的应对措施，目前国内还是有一些争议的。在我看来，中国应沿着自己的发展道路往前走，不随之起舞，增加定力，主动进取，积极构筑友善的周边环境，稳步推进“一带一路”“互联互通”等大战略，没必要制定正面回应TPP的战略和措施，因为中国的这些主张“开放、包容”的大战略虽然不是完全针对TPP的，但却包含着一种对“封闭、排他”的TPP的天然回应。

　　寻求TPP负面影响最小化

　　张宇燕（中国社科院世经研究所所长、研究员）

　　对TPP总体上应该持一种开放的心态。谈成了，我们乐见其成；谈不成，我们也不幸灾乐祸。

　　但是，就TPP因自身的排他性所导致的缺陷和不足而言，中国有三点主张：

　　第一，中方希望TPP的谈判能够更开放。这种开放既指应包含更多国家，又意味着公开更多谈判的成果。

　　第二，希望TPP谈判能够促进亚太乃至全球的贸易投资自由化。

　　第三，即便是对亚太而言，TPP谈判也是不完整的，包括中国、韩国在内的诸多地区重要国家都未参与进来，因此即便TPP谈成了，也远不是一个包含整个亚太地区的完整机制。

　　对于该机制有可能给中国带来的负面影响，一方面，中国应该做好政策评估，对该机制主张的“原产地原则”“农产品开放问题”等有充分的认识，做足功课。

　　另一方面，中国要充分利用现有的多边和双边机制，比如WTO等，最小化TPP签订后给我们带来的潜在损失。

　　最后，中国还要把“一带一路”等大战略继续做大做好，营造一个稳定、良好的周边环境，为未来的发展创造更大的战略空间。

　　中国加入TPP将是一个循序渐进的过程。当今的中国要一下子适应TPP的各项规则或者标准确实很难。不得不承认，有些规则对中国还是有歧视性的。

　　中国应寻求加入TPP