亚洲经济呼唤包容性发展

　　核心提示：通过政策性的二次分配可以缓解收入不平衡，也可以使经济增长成果分配得更为合理。

　　如今，亚洲的经济发展越来越依赖于地区合作。在亚洲，大部分新兴经济体相比其他新兴市场的经济体更加快速稳健。这样的快速发展，使得极端贫困的发生率下降了一半，这是非常大的成就。

　　然而，一些重要的挑战仍然存在，比预想更脆弱的全球经济就是其中之一。我们对世界经济展望的预期既令人振奋，也有些沮丧。

　　全球经济正在从危险地带走出来，并且经济条件也在改善，但未来存在不稳定性。我们预计，世界经济在2015年将增长3.5%，比之前的预计有所下降。一年前我们对亚洲2015年的预期是5.6%，如今下降到了5.4%。

　　消极因素之一是收入不平衡：尽管亚洲贫困率已下降了三分之一，但基尼系数平均上升了3个点，收入不平衡的加剧程度甚至比中东地区更加严重。

　　收入高度不平衡对宏观经济稳定增长的不利影响，需要以包容性增长的方式去应对：与单纯追求经济增长相对立，包容性增长倡导机会平等的增长，最基本的含义是公平合理地分享经济增长。

　　在此过程中，一些超出政府控制的特定因素，比如技术变革，显得十分重要。政策优化则同样关键，也更加易于复制。研究表明，通过政策性的二次分配可以缓解收入不平衡，也可以使经济增长成果分配得更为合理。

　　那么，亚洲经济体在政策上应优先侧重什么方面？

　　在我看来，财政政策非常重要。这是有先例的，发达经济体已采取了一些强化管理的机制改革或者促进金融兼容性的措施，所得税和资金划拨项目（包括养老金和子女津贴）已经将收入不均衡程度降低了三分之一。

　　以日本为例，日本目前面临着三个相互关联的问题：低增长、低通胀和大量国债。这就需要综合性规划，将财政计划、货币政策及结构改革结合起来。

　　提高消费税以获得更高的财政收入，将会成为这一系列措施的重要部分：这些专项划拨资金，会被用于促进工业、教育、健康以及社会保障事业的公共支出，比如帮助低收入家庭。而以上内容，都与包容性增长有着密切的联系。

　　同时，降低富裕退休人员的养老金而不是全面降低福利，同样会促进财政的巩固以及公共支出的效率和公平。

　　不过，亚洲经济体的社会支出和基础设施支出需求都很大，而且财政收入相对GDP的比例普遍偏低。针对这样的情况应该采取什么样的措施呢？税收制度需要进一步改进，应该通过降低免税额和规范税收来扩大所得税和消费税的税基；就支出而言，公共资源应该优先分配到支持社会领域和工业的发展。

　　筱原尚之（国际货币基金组织副主席）

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……