深化智库合作 共建现代丝绸之路

　　建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”或“现代丝绸之路”），是惠及各方经济社会发展的共建项目，是沿线国家的共同事业。推进“一带一路”建设，目前的重点是推动包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通在内的互联互通。深化沿线国家智库的交流合作，充分发挥智库的专业研究能力及对政府和公众的影响力，对促进各国政策沟通、民心相通具有独特而重要的意义，是增进对现代丝绸之路建设“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”理念历史认同的基础和保障。

　　一、应深刻认识现代丝绸之路建设的核心内涵

　　“一带一路”倡议提出以来，受到国际社会的普遍赞誉和积极响应。但是，受当前国际上复杂政治因素的影响，部分国家心存疑虑，尚在观望等待；有的则出现误读甚至曲解。比如，国外有的学者过度解读“一带一路”的政治动机，认为将挑战现有区域合作机制。特别是，近期有人将“一带一路”误读为中国版“马歇尔计划”，甚至有人将其与历史上的“朝贡体系”挂钩，曲解其基本内涵。我们认为，应高度重视各方的关切和疑虑，通过深化沿线国家智库的交流合作，加强沟通协调、对话交流，促进增信释疑、凝聚共识。尤其是，要以弘扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的古丝绸之路精神为基础，深刻把握并突出彰显现代丝绸之路“开放、包容、互利和共营”的核心内涵。

　　第一，开放。这是古丝绸之路的基本精神，也是现代丝绸之路建设的核心理念。这意味着，现代丝绸之路建设，应对世界上所有国家或经济体、国际组织、区域合作机制和民间机构开放，不能搞封闭小圈子，更不能有排他性。尤其要求推动各参与方努力提高投资与贸易便利化水平，降低贸易和投资成本，在相互开放中培育可持续增长的市场。

　　第二，包容。这是区别于其他合作组织或机制的典型特征。一方面，它意味着现代丝绸之路参与方的多元化，即有别于其他合作机制，不针对第三方，不搞封闭性集团，只要是有意愿参与的国家或地区均没有门槛要求，皆可自愿成为参与者、建设者和受益者；另一方面，合作方式的多样化，现代丝绸之路建设没有严格统一的参与规则，各方围绕扩大经贸合作、促进共同发展的需要，可采用双边或多边、本区域或跨区域、金融或贸易等多样化、多领域、多层次的合作方式。在具体项目建设中，可广泛吸纳沿线各国当地企业、西方国家企业以及相关国际机构合作开发，构建多方利益共同体。现代丝绸之路建设的包容性决定了其具有兼容并蓄的优势，不仅不会主动挑战现有的区域合作机制，反而能与现有各类机制实现良好对接。

　　第三，互利。这是推进现代丝绸之路建设的根本动力。在全球化时代，任何一项区域合作构想，只有真正实现互利共赢才能具有持久活力和广阔前景，互利性是一切合作得以出现和延续的动力。因此，推进现代丝绸之路建设，要求包括中国在内的各参与方之间，不搞零和博弈，不搞利益攫取、殖民扩张，更不能打着开放、自由贸易的幌子，搞与邻为壑的重商主义、产品倾销。要立足于各参与方优势互补，实现利益共享、共同发展。

　　第四，共营。这是保障现代丝绸之路可持续发展的基础。从历史上看，古丝绸之路虽是由汉朝政府打通并拓展，却是以民间商旅互通有无为主，并不是由某一国政府主导的，因此，古丝绸之路精神本身蕴含共同营建、共同受益的内涵特征。现代丝绸之路是对古丝绸之路精神的传承和发扬，其虽然由中国倡议并积极推进，但它实质上是惠及各参与方的共商共营共建共享项目，不是援助计划，更不是所谓的中国版“马歇尔计划”。无论是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通与民心相通等互联互通的具体机制化安排，还是实现方式、合作内容、阶段目标等，都需要各方共同商议，共同参与，共同营建，共同受益，使之成为“利益共同体”“发展共同体”，乃至“命运共同体”。

　　二、共建现代丝绸之路必须深化智库合作

　　现代丝绸之路的核心内涵是开放包容，互利共赢。那么，应如何通过现代丝绸之路建设来实现互利？其中，首先必须弄清楚的是，各国需要的“利”是什么？以怎样的路径才能做到“互利”？

　　一方面，要充分发挥智库的政策沟通作用。各个参与方只有通过深入交流沟通，才能相互了解各自的意图和愿望，理解各自的利益诉求和面临的困难，才能准确把握各方利益的汇合点，共同寻找互利共赢的途径，进而制定相应的政策措施，去解决问题，实现互利共赢。

　　促进各国政策相通乃至民心相通，智库能够发挥独特的作用。智库不仅具有专业研究能力及对政府和公众影响力方面的优势，而且具有独立、超脱的地位，是政府与公众、政策与学术研究之间的桥梁。例如，在区域合作发展较好的欧洲和美洲，各国智库之间的交流合作非常密切，在政策沟通协调方面发挥着重要作用。智库不仅通过专业研究帮助政府制定政策，还通过各种媒体介绍研究成果，帮助企业、社会组织和公众了解和理解政府政策，在缩小国家间认知差距方面发挥着重要作用。因此，推进现代丝绸之路建设，各国智库通过深化交流合作，能够在增信释疑、互学互鉴、政策沟通协调、推动务实合作方面，发挥重要作用。

　　另一方面，深化智库合作是时代发展的要求。从历史上看，丝绸之路是各国沟通交流的典范，亚欧人民堪称知识交流、相互学习的先行者。但随着时代的变迁，我们在知识交流、政策沟通方面远远落后于欧洲和美洲，这也在一定程度上制约了亚洲的共同发展。

　　建设和谐、繁荣和可持续的现代丝绸之路，将面临不少困难和挑战，克服困难，战胜挑战，增进政府和民众间的相互了解和理解，减少疑惑和误解，促进思路创新、决策咨询、磋商沟通、方案设计，都需要我们深化智库合作。

　　三、深化智库合作，共建国际智库合作网络

　　在现代丝绸之路建设中，各国智库之间如何深化合作，开展有实效、可持续的交流与合作，是目前需要认真思考和共同探讨的问题。

　　国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构。该中心30多年的政策研究经验表明，智库间的交流合作为我们学习借鉴其他国家发展经验提供了重要渠道和支撑。

　　2014年12月，国务院发展研究中心与联合国大会前主席、塞尔维亚前外长耶雷米奇领导的国际关系与可持续发展中心，以及土耳其战略研究中心、土耳其政治经济社会研究基金会等机构合作，在土耳其伊斯坦布尔举办“共建‘一带一路’：历史启示与时代机遇国际研讨会”，国务院发展研究中心在会上提出倡议，希望推进智库之间、智库与政府部门、智库与企业等合作的机制化建设，共建“一带一路”智库国际合作网络。初步考虑，拟建的“一带一路”智库合作网络（SRTN）的基本构架与机制是：

　　第一，全球开放、多元的交流平台。SRTN是面向全球所有智库的开放型国际智库网络。欢迎全球所有有兴趣、有合作意愿的智库，共同参与、共同建设，为各国参与和推进“一带一路”建设出谋划策、提供战略建议。与此同时，SRTN也欢迎中国国内智库参与。中国各省区都有发展研究中心，他们有很强的参与合作愿望，国务院发展研究中心已经于2014年与中国17个省区市的发展研究中心建立了“一带一路”研究协作机制，这些省区市可以成为“一带一路”智库合作网络的活跃成员和推动务实合作的重要力量。

　　第二，多种多样、注重实效的合作方式。SRTN既可采取信息资料交流、访问研究、人员培训等方式，也可通过联合研究、专题研讨、圆桌会议等形式，深入开展富有实效的交流合作，促进加强智库能力建设，提升智库的影响力。例如，如各方有较强意愿，可在条件成熟时，根据不同主题，由SRTN创办机制化的“一带一路国际发展论坛”，定期分享发展经验。同时，逐步建立以SRTN为平台的研究交流、共同发表成果、联合召开小型研讨会、专家互访等常态化机制，促进各方增信释疑、政策沟通。

　　第三，营运管理的共建、共享。SRTN由各方共同参与、共同建设、共同营运、共同受益。既保持开放、独立、超脱的智库特性，也体现互学互鉴、合作共赢的网络优势。

　　程国强 国务院发展研究中心学术委员会秘书长、国际合作局局长，研究员

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