对战时工程财务保障的几点思考

　　【摘要】本文结合笔者所学，对战时工程财务保障方面问题提出了几点看法。

　　【关键词】工程建设 财务保障 军队财务

　　战时工程财务保障是指在战时为满足一些急需的工程建设经费需求，完成作战任务的基础上，保证经费使用效益，采取的与财务工作相关的各种保障性做法措施等。其具体保障主要包括：经费的需求测算、预算、筹措、供应、核算、结（决）算等一系列财务活动，以及在作战工程毁损后的修复与维护、原军事工程预设功能的实现与提升、两用设施民转军的转换与提升、战时工程的抢建与新建过程中伴随着的财务保障相关的工作，以及为上述具体工作运行而所做的体制机制设计、技术手段建设及人员培训等。所以说，战时工程财务保障是一项复杂而系统的工作，任何环节的缺失都对工程建设保障产生影响，如果严重还甚至会影响整个战争的天枰。这一点，使得我们学习和从事这方面研究人员，去好好对战时工程财务保障问题进行深挖细研，为实践提供理论指导。

　　一、战时工程财务保障的主要特点

　　战时工程财务保障工作与平时正常工程建设经费保障存在很大区别，主要体现在以下几个方面：

　　一是保障任务突然。战争任务的突发性决定了整个工程建设的突然，从而带动了对于其财务保障的突然性。虽然，很多战争都需要一定时间的准备，但是由于战场局势变化莫测，作战任务转换快，对于一些工程建设需求有很多是临危受命，其诱因复杂。所以，财务保障任务具有很大的突然性。所以，需要工程财务保障必须反应快速，在短时间内完成准备工作，保证工程项目能够及时开展建设和使用。

　　二是保障时间短暂。任何战争虽然都有一定的准备时间，但是在战时准备或者战时对工程建设及其保障任务来说，保障时间相对较短。从接到命令或任务开始就要立即开始实施保障，其工程经费保障不能迟滞工程保障任务的展开，必须与工程建设同步进行，甚至是有些工作要做在工程建设任务的前面，大多数工作需要在较短的时间内完成。在实际执行作战任务时，必然存在战场转换等问题，这就要求战时工程财务保障在工程任务结束后必须迅速做好清理结算等撤收工作，准备进入新一轮工程的经费保障。

　　三是经费需求较大。在发起战争时，可能许多地方都需要抢建，比如：码头、机场、阵地、仓库及其他作战营房设施建设，对于一些作战工事可能需要大量人力、物力和财力对毁坏的工程进行抢修。加之，战时一些装备物资消耗量较大，信息化条件下对于工厂保障技术含量增高，这些都需要投入较大经费进行建设和保障。

　　二、战时工程财务保障的基本要求

　　战时工程财务保障的主要特点决定了这项任务具有的一些基本要求，主要是以下几个方面：

　　一是快速应急响应能力。信息化条件下，作战双方都力求以最快的速度，在最短的时间内达到作战目的。为了夺取先机之利，会以海空火力对对方重要目标实施突然的远程精确打击。为了迅速恢复作战能力，要求这些被摧毁、破坏的军事工程设施得到迅速的修复，而战时工程建设的快速反应能力，在很大程度上又依赖和取决于财务保障应急机动能力。因此，财务保障应急机动能力制约着战时应急工程建设的速度和强度，甚至影响到战时工程建设目的的达成。因此，提高财务保障体系的应急机动能力成为关系战争全局的重大任务。

　　二是较强的经费筹措能力。作战中双方都会面临巨大的物力和财力的消耗，财务保障有时候往往需要通盘考虑，对于武器装备、弹药、给养被装和药品等方面进行全面保障，有时候在总体财力有限的情况下，能够用于工程建设的部分就相对有限，所以，这时需要财务部门想办法对经费进行筹措，而且这种筹措还是要时间比较仓促下进行，这就需要有较强的经费筹措能力。

　　三是精确的经费预测能力。由于战时形势和任务的不断变化，不少经费开支战前难以预料，战时经费保障任务下达急，准备时间短，实力变化快，经费开支大，没有统一的战时标准，对工程财务保障经费预测能力提出了很高的要求。军事工程建设往往需要的财力比较大，特别是在战时对于军事工程设施遭受破坏、损毁的可能具有一定程度的不确定性。即便在这种情况，也是需要财务部门对于可能产生的保障任务进行精准预测，这样一些保障工作可以提前进行，可以有效缩短保障时间，从而很好地完成保障任务。

　　三、战时工程财务保障的几点建议

　　战时工程财务保障这项任务的特殊性和重要性，需要保证部队构工设障物资足，破障任务完得成，确实做到伴随保障，及时有力。

　　重点应该从以下几个方面去提高改进：

　　一是充分准备，力求财务保障及时有效。战时，部队往往执行的是跨区任务，任务特殊，随之带来的是保障独立性较强，这就需要财务部门在机动前，精确预测经费需求和缺口，想办法积极筹措，进行充分准备，对情况想的要多一点，对方案做的要细一点，这样才能在任务真正下达时，处变不惊，很好地完成保障任务。另外，根据可能担负任务量的设想，相对加大现金携带量。

　　二是加强协调，力求财务保障全面充足。战时，对于工程保障可以既有正常系统供应保障，又有跨区跨单位的综合性资源保障。需要财务部门加强协调，力求全面。要积极理顺关系，主动及时与上级财务部门取得联系，寻求上级支持帮助。同时要积极与当地金融系统联系，确定开户银行，使财力保证有依托。具体做法：可以在财务部门明确任务分工，必要时可以进行临时编组，基本保障组，由股长带出纳组成，主要负责请领统筹经费，指挥全程保障；伴随保障组，由一名助理带领几名战士组成，作为基本保障组的前伸力量，主要是对重点连队实施直接保障，随需随供；机动保障组，由一名助理带几名战士组成，负责机动保障，掌握情况，哪缺补哪。

　　三是因地制宜，力求财务保障持续到位。在战时工程财务保障要区分重点，特别是对重点部队和重点方向要给予保障倾斜，要把首长决心意图、战局形势、实际需求情况摸清搞透，对保障任务也要区别为轻重缓急，这样在执行保障任务有重点、有倾斜。要根据实际保障需求和困难，因地制宜，想法子、出思路，使工程财务保障持续到位。

　　参考文献

　　[1]杨睿妍.战时应急工程建设财务保障探讨[J].军事经济研究，2013（2）.

　　[2]沈凯，张中元.高技术战争中工程财务保障初探[J].基层后勤研究，2004（3）.

　　[3]柳辉，傅予.刍议战时军事工程财务保障[J].军队财务，2001（10）.

　　作者简介：胡文强，男，1992年07月，汉族，江西资溪，军事经济学院，学员，工程财务专业。

　　胡文强 文