用整村推进打破扶贫开发瓶颈

　　安徽省阜阳市颍泉区贫困人口共6.8万人，涉及8个镇，124个村，扶贫工作范围较大。同时，城乡、区域、不同社会群体之间的发展差距扩大趋势尚未得到有效控制，相对贫困问题日益凸显，扶贫开发任务十分艰巨。

　　2012年，颍泉区被安徽省委、省政府确定为全省扶贫开发重点县区。三年来，区委、区政府始终坚持“抓扶贫就是抓民生，抓扶贫就是抓项目，抓扶贫就是抓发展”理念，建立健全“工作到村、扶贫到户”的精准扶贫工作机制，把扶贫开发与产业发展、镇村建设、社会事业相结合，形成整村推进的工作机制，努力构建大扶贫格局，扶贫开发工作取得一定成就，成为推进全区经济社会发展的重要支撑。

　　加强领导，落实责任

　　颍泉区委、区政府高度重视扶贫开发工作，成立了由区长任组长、分管副区长任副组长、区直相关部门主要领导为成员的整村推进扶贫开发工作领导小组，及时研究制定政策措施，将任务分解落实到各级各部门，明确责任，切实加强督促检查，实行“区抓协调、部门配合、镇负总责、村抓落实”管理机制和党政“一把手”负责制，各镇主要领导亲自抓，分管副职协同抓，扶贫部门具体抓，相关部门配合抓，各级各部门职责明确，相互协同，步调一致，确保整村推进扶贫开发工作的有效实施。

　　目前，通过整村推进项目的实施，全区镇村综合经济实力明显增强，农民收入大幅增加，基础设施明显改善，社会事业明显加强，服务体系逐步建立，人居环境大为改观，镇村经济社会呈现出良好的发展态势。截至2014年10月，全区农业总产值24.1亿元，同比增长4.8%；农村居民人均可支配收入6982元，同比增长13.1%。

　　因地制宜，科学规划

　　在深入调查摸底并与有关行业部门充分衔接的基础上，颍泉区委、区政府组织镇（街道）党委、政府和项目所在村共同编制扶贫村整体开发项目规划，规划编制按照“科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村”的要求，立足村情，全面摸底，排查户、自然村、村委会，并具体落实措施和限定时限，认真编制“整村推进扶贫开发”实施方案。“十二五”期间，选择该区行流镇牛寨村等56个基础薄弱、发展滞后、贫困人口相对集中的村分批启动实施整村推进工作，目前已实施42个村。通过整村推进，达到“六通”、“十二有”标准，做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。

　　根据各贫困村不同实际，2012年以来，颍泉区委、区政府共安排专项扶贫资金4414.48万元，用于每年14个贫困村的整村推进工程，不断加强农村基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件。共新建通村、通庄道路134条102.4公里，解决贫困村“出行难”问题，建设4个农民文化活动中心及附属设施1400平方米，为周边群众提供文化活动场所，通过村通广播、电力设备、便民交易市场等项目建设，贫困地区生产生活条件明显改善，为经济社会持续快速健康发展奠定了坚实基础。

　　整合资源，齐抓共建

　　2012年以来，颍泉区整村推进项目累计投入扶贫资金5639.38万元，其中省级财政专项扶贫资金4403万元，区级财政配套资金1050万元，群众自筹资金242.48万元。在项目资金安排上，继续加大资金整合投入力度，按照“项目跟着规划走，资金随着项目走，效益带着贫困户走”的要求，整合财政专项扶贫资金、部门行业扶贫资金、定点扶贫单位帮扶资金、社会捐赠资金和群众自筹资金，优先用于扶持整村推进贫困村，确保达到综合开发、全面发展、整村推进目标。

　　通过开展整村推进扶贫开发，稳妥地推进土地流转，集中连片、成规模地发展优势产业，优化调整农业农村经济结构，颍泉区形成了跨区域、上规模的“一村一品”、“一镇一业”的特色优势产业。

　　在项目申报上，一是确保每个整体推进村至少有1个产业扶持项目，2012年以来，颍泉区采取“以奖代补”方式，在贫困村建设蔬菜、草莓、花卉等特色农产品温室大棚1671亩，配套节水灌溉设施1450亩，推广养牛新品种100头，发展水产养殖350亩，新建农产品便民交易市场1处。二是建立健全“扶贫龙头企业+合作社＋基地＋农户”的发展模式，建立基地带动、农户参与的联动机制，投入专项扶贫资金124万元，发展农民专业合作组织建设项目12个，项目带动周边900多户农户从事规模种植和畜禽养殖，人均增收近千元。投入资金99万元，用于对12家企业、合作社的贴息贷款项目，项目企业与农户签订保护价收购协议，并免费提供技术指导，优先解决贫困户就业问题。

　　挖掘内因，发动群众

　　宣传扶贫典型。充分利用“颍泉区政府网”、“颍泉新闻网”和《颍泉扶贫开发》简报，将其作为主要宣传平台，宣传扶贫开发工作的新精神、新部署、新要求，宣传“整村推进”、“产业扶贫”、“雨露计划”三项着力打造的扶贫品牌，宣传扶贫项目给群众带来的具体实惠，宣传扶贫工作中的典型事例等，以点带面，不断扩大整村推进扶贫开发的社会影响。

　　广泛发动群众。深入基层通过各种形式广泛宣传发动群众，特别是做好《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）文件精神及其贯彻落实情况的宣传。在扶贫项目建设过程中，确保群众的知情权、参与权、管理权和监督权，激发贫困群众参与扶贫工作的积极性和主动性，发挥其主体作用，加快脱贫致富步伐。

　　大力实施“雨露计划”。“扶贫先扶志，治穷先治愚”，扶贫对象自我发展能力决定着脱贫致富的进程。“十二五”以来，颍泉区大力实施“雨露计划”项目，投入专项扶贫资金397万元，资助贫困大学生1170人，举办农业实用技术培训班40期，培训人员3500人次。

　　（作者单位：安徽省阜阳市颍泉区人民政府）

　　□李大春