发达国家农业转型升级经验对广东的启示

　　纵观发达国家农业转型升级的经验，政策支持、新型农民、合作组织、科技创新、产业培育是关键因素。在学习和借鉴发达国家农业转型升级经验中，针对广东建设农业强省过程中存在的问题，及时调整农业政策目标和农业政策体系，选择合适的农业现代化发展道路非常必要。

　　在广东全面进入以工促农、以城带乡的新阶段，加快改造、转型、升级传统农业，建设产业层次高、经营规模适度、竞争力强的现代农业，对转变农业发展方式、增加农民收入、全面实现农村小康目标意义十分重大。

　　美国、欧盟、日本等发达国家（地区）在过去数百年时间里，在二元经济转型过程中先后完成了农业的转型升级，建立起高度发达的农业现代化体系。

　　相比之下，广东农业转型升级进程较慢，结构性矛盾、尤其是体制机制改革滞后的问题突出，严重制约着现代农业的发展。汲取发达国家农业转型升级的成功经验，可为广东提高农业质量效益、走出广东特色的农业现代化发展道路提供有益的启示。

　　发达国家农业转型升级的成功经验

　　在典型发达国家的农业转型升级过程中，政府发挥了主导、引领、推广的作用，不只是选择了符合本国特色的农业现代化模式，关键是建立起完善强大的支农促农政策服务体系，包括促进农业人口转型转移、推动农业科技进步、建立农民合作组织和促进农业产业化经营、培育优势农业产业等。发达国家农业转型升级的成功经验有很多，最值得我们学习的主要体现在四个方面：

　　一、政府强化对农业的调控与支持。

　　这是传统农业转型升级的有力保障。农业的弱质特性决定了政府在转型升级的基础、主导的地位。在农业现代化过程中，发达国家政府在宏观政策制定及微观制度设计上都发挥了重要的主导作用，不仅决定了农业现代化的模式与发展方向，还在价格支持、财政补贴、信贷税收、对外贸易等方面建立了完善的支农促农体系。如日本政府制定《农业基本法》和《农业现代化资金筹措法》，规定由国家贴息向农户提供长期贷款，促进农业现代化；韩国政府实行农产品价格支持补贴制度，对农产品在流通过程中给予一定的资金补贴，还采取扩大农用贷款规模、支持农业协会发展、限制国外农产品进口、加快基础设施建设等措施，以实现对本国农业发展的支持和保护。

　　二、大力推动农业人口转型与转移。

　　这是传统农业转型升级的关键。农业人口转型与转移的最终目的是提质增效。发达国家人口生育率降低、受教育年限提高，有力地促进了农业人口质量的改善和农业人口的转型，为农业劳动生产率提高提供了保障。发达国家格外重视对农业从业人员的教育，及早谋划，培养了大批有文化、会管理、懂经营的高素质农业从业人员。如美国的农场主大多是各州立大学农学院的毕业生；西欧国家的农民要经过专业培训、考取“绿色证书”后才能成为正式农民。发达国家大力推动农村剩余劳动力向城市地区、向非农产业转移，有力地促进了工业化和城镇化的发展，反过来又进一步带动农村人口的转型，推动了农业生产集约化、机械化，大大提高了农业生产效率。

　　三、建立多种形式的农民合作组织。

　　这是传统农业转型升级的强大支撑。农民合作组织是连接农户、生产企业和销售企业的桥梁，也是农业产业化经营的关键环节。发达国家的农业合作组织在农业现代化过程中发挥了重要作用。如美国的农产品协会不仅与政府沟通关于农产品流通相关的政策、建议，还负责组织建立农产品批发市场、定期举办各种活动、开展国际间合作与交流、举办专题培训等，其经营目标不是获取合作社的利润最大化，而是通过为其社员服务，使社员获取最大的收益；日本的农业协同组合（简称农协），是农民共同出资建立的自我服务组织，在农民和会员中享有很高的信誉，其组织系统包括区、县、中央三级，业务范围包括信贷、购买、销售和生产指导等，日本农协批发的农畜产品占批发总量的60%以上。

　　四、紧紧依靠农业科技创新。

　　这是传统农业转型升级的强大动力。农业科技发展水平是传统农业与现代农业区分的重要特征。发达国家高度重视农业科技创新和培养农业科技人才。如在水资源利用方面，发达国家大多数实现了喷灌和滴灌技术，以色列喷灌占灌溉面积的90%，美国占1/3。在化肥利用方面，发达国家的化肥有效利用率达到70%以上。在农业科研人员人均经费方面，发达国家在1981-1985年期间就高达85400美元。在农业科技创新模式方面，美国将农业科研机构、农业企业、专业协会、农户及相关涉农机构有机衔接起来，建立产学研联盟，保证了农业科研成果的及时转化，农业科技进步贡献率高达80%；日本则由政府协调沟通农业科研机构与需求部门（如农协、企业）之间的信息，并建立高校、科研机构与企业合作的科学园区，农业科技进步贡献率达75%。

　　对广东的启示与建议

　　综观发达国家农业转型升级的经验，政策支持、新型农民、合作组织、科技创新、产业培育是关键因素。在学习和借鉴发达国家农业转型升级经验中，针对广东建设农业强省过程中存在的问题，及时调整农业政策目标和农业政策体系，选择合适的农业现代化发展道路非常必要。

　　一、加大政策支持，保障农业生产。

　　由于农业具有高风险性，又是关乎国计民生的基础产业，为保护农业生产者的利益和生产积极性，主要发达国家都以法律的形式制定农业政策，包括发展规划、金融支持和保护政策，并依据国情选择适当的农业发展模式。

　　当前广东对支农促农工作越来越重视，对“三农”的投入也逐年增长，现代农业取得了长足的进步，但仍存在相关法律法规不完善，金融保险体系、社会化服务体系、市场体系发展滞后，土地流转机制未规范完善，基础设施建设、研发等投入不足等问题，影响了农业现代化的进程。

　　因此，政府应围绕党中央确立的以工哺农、以城带乡、城乡一体的战略原则要求，深化改革，致力于建立健全农业发展各个关键环节和重要领域的法律制度，消除体制机制因素，逐步完善全方位的惠农支农强农政策体系。

　　二、培育新型农民，提高农业效率。

　　发达国家高素质的农业生产劳动力是其农业高度现代化的重要原因。广东农业现代化建设，归根结底，要由千千万万个具体的新型农民来组织实施，新型农民的素质决定了现代农业建设的成效，新型农民的培育是解决农业现代化过程中“谁来种地”这一首要问题的核心。

　　近年来，广东在新型农民培训工作方面取得了初步成效，但培训效果不明显，尤其是各级政府对培育新型农民的重要性、迫切性方面认识不足，推动传统农民转型成为新型农民的力度无法适应现代农业发展阶段要求，“6138”农业从业人员在农村中广泛存在。

　　因此，要进一步提高对培育新型农民重大战略意义的认识，把其摆上各级地方政府重要议事日程，纳入政绩考核范围，并以政府为主导，加快制定实施“新型农民培育战略工程”，建立农业、财政、教育、科技等各部门参与的综合协调机构，加大财政支持力度，采取有效举措，多渠道、多层次、多形式培育新型农民，以提高农业效率。

　　三、发展农民合作组织，促进产业化经营。

　　供销社、合作社、专业社、协会、联合会等多种形式的农民合作组织，是农民与政府、科研机构、大学、企业之间的桥梁，是发展农业产业化经营的重要纽带，也是政府落实农业政策的一支重要力量。政府通过合作组织这一重要载体能顺利实施农业生产结构调整、农产品收购计划、农业技术推广、低息贷款等政策，实现对农民收入的支持。

　　目前广东农民合作组织的发展质量不尽如人意，存在产权不清、运作不规范、管理模式落后等突出问题，难以满足农业产业化发展的需要。据实地调查，农村干部戏称农村中约有三分之二的农民合作社是“僵尸合作社”、“沉睡合作社”。因此，各级政府应强化对农民合作组织的引导、支持、管理和服务，确立农民合作组织的市场主体地位，完善运营、监管、服务体系，进一步加大对农民合作组织及产业化经营的扶持力度。

　　四、依靠科技创新，推动发展方式转型。

　　发达国家农业现代化的实践经验表明，科技进步是农业现代化的直接动力。推动二元经济转型，转变农业发展方式，必须依靠农业科技创新。当前，我国完备的工业体系，发达的生物技术、信息技术、计算机技术及温室技术，为农业的现代化提供了条件。

　　目前，广东原创重大的农业科研成果少、成果转化推广率较低、投资管理体制滞后、科研人员积极性不高，导致农业科技进步贡献率低于发达国家60%以上的水平。加快农业科技投资、科研管理、农业技术推广体制机制改革创新，已成为广东建立农业科技创新体系的当务之急。

谭骥

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