创新机制 加大投入

　　宁夏固原市原州区扶贫攻坚成效显著

　　原州区位于宁夏回族自治区南部、六盘山东麓，是国家扶贫开发工作重点县（区）之一，集民族地区、革命老区、“三西”地区、连片特困地区于一体。辖7镇4乡3个街道办事处，158个行政村，34个城市社区。总面积2739平方公里，耕地面积158.4万亩。总人口46.1万人，其中农业人口31.6万人，占68.7%，回族人口22.4万人，占48.7%。2014年实现地区生产总值85.76亿元，地方公共财政预算收入2.5亿元，全社会固定资产投资123.1亿元，社会消费品零售总额27.16亿元，城镇居民人均可支配收入20680元，农民人均可支配收入6693元。截至2014年底，按照新的贫困标准，还有贫困人口2.87万户10.5万人，占农业人口的31.3%。

　　近年来，在党中央、国务院的亲切关怀和宁夏回族自治区党委、政府的坚强领导下，在国家部委、福建省对口扶贫协作和自治区各厅局、兄弟县市定点帮扶及社会各界的帮扶下，原州区委、政府团结带领广大干部群众，解放思想、抢抓机遇，创新进取、务实苦干，经过多年的不懈努力，累计减少贫困人口22.4万人，扶贫攻坚取得了显著成就。

　　新世纪以来，原州区共投入各类专项扶贫资金13.7亿元。其中，财政扶贫资金9.65亿元，闽宁对口帮扶资金0.86亿元，外援项目0.69亿元，中国铁路总公司投资0.92亿元，部门社会帮扶项目1.14亿元。通过实施项目带动战略，加大基础设施建设，培育农民增收致富产业，贫困户面貌发生了显著变化，贫困群众生活水平明显提高。

　　创新机制推进扶贫开发

　　按照中央、宁夏自治区精准扶贫、定期“销号”扶贫开发工作要求，原州区在总结以往工作的基础上，建立了“四级联动”（县级领导干部、部门干部、乡镇干部、村级干部四级联动）、“责任双到”（责任到单位、到干部）、“两不脱钩”（群众不脱贫、帮扶不脱钩）重点贫困村帮扶机制，采取“一村一规划、一户一措施”的原则，实行财政扶贫资金、行业部门资金、社会帮扶资金、金融信贷资金、群众自筹资金“五位一体”扶贫资金筹措机制，在重点贫困村集中实施了产业培育、农房改造、基础设施建设、农民劳动力转移培训、环境综合整治、社会事业发展等“六大工程”，促使贫困村定期脱贫“销号”。

　　精准识别贫困对象

　　原州区以农村常住人口为基准，按照年人均纯收入低于2300元（2010年不变价）标准，对贫困村和贫困人口进行全面调查摸底，贫困户建档按照“宣传发动、户主申请、村民小组提名、村民代表评议、票决公示、村委会审查、乡镇政府审核、扶贫主管部门复核、区人民政府审批”的程序，采取倒排队的识别方式，通过标准认定和建档立卡，精准锁定扶贫对象，在此基础上，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，为开展扶贫开发工作打实基础。

　　培育发展增收致富产业

　　原州区坚持把培育壮大特色优势产业作为扶贫开发的主要抓手，立足资源禀赋，在县域内东部旱塬地区重点实施“53211”（每个贫困户养5头牛或30只羊，种20亩牧草，稳定输出1名技能型劳动力，力争家庭年人均收入1万元）产业扶贫计划，大力发展草畜产业；在南部半阴湿地区发展马铃薯种薯、中药材等种植业；在北部河谷川道区发展枸杞、冷凉蔬菜等特色产业。采取引进龙头企业的方式，政府给予一定的补助，帮助贫困户发展养鸡、养长毛兔等特色养殖业，增加贫困户收入。同时，按照“四到”扶贫措施，对贫困户实行有针对性、差别化扶持，对贫困户每户补栏2头基础母牛（每头补助2000元）或补栏8只基础母羊（每只补助500元）。截至目前，全区累计建成36个产业扶贫示范村、1860户产业扶贫示范户，特色产业收入占农民人均可支配收入的32%以上。

　　加大劳动技能培训力度

　　坚持扶贫先扶智的工作思路，以市场需求为导向，以方便群众、掌握技能、快速就业、增加收入为目的，探索和创新培训模式，整合扶贫、农牧、人社等部门培训资源，通过开展部门联合培训、“企业+农户”订单式培训等方式，在重点贫困村集中开展挖掘机驾驶员、家政服务、电焊工等技术培训，增加贫困群众致富能力。截至目前，全区累计培训农民3.6万人，农村中青年劳动力人均掌握了2门以上实用技术，每年输出农村劳动力近10万人，劳务收入占农民人均可支配收入的45%以上，成为农民增收的主渠道和新的经济增长点。

　　善始善终抓好生态移民

　　“十二五”期间，原州区实施生态移民搬迁1.5万户6.2万人，其中县内移民5983户2.4万人，县外移民9221户3.8万人。县内移民按照“规划建设一体化、产业培育特色化、移民管理社区化、生态修复持续化”和“统一规划、统一标准、统一建设、统一管理”的要求，坚持沿路、临镇、靠近产业基地的原则，在北部黄灌区和库井罐区，建成县内移民安置区19个，累计搬迁移民2.2万人，基本完成“十二五”县内移民搬迁任务。移民搬迁定居后，突出抓好产业培育、技能培训、社会管理等工作，确保移民户均1栋日光温室（占地2.5亩）或1栋牛棚（配套2亩草地）、半亩庭院经济、输出1名劳动力，并在扶贫互助资金、妇女创业小额贷款等方面向移民户倾斜，基本形成以设施农业、特色种养、劳务产业为主的致富产业格局，初步实现了移民“搬得出、稳得住”。累计向县外黄灌区搬迁移民2.1万人，搬出的移民群众生产生活条件得到进一步改善。

　　创新金融扶贫模式

　　创新金融信贷机制，采用“1+3+X”金融扶贫模式，通过与国家开发银行、宁夏农村黄河商业银行、中国邮政储蓄银行三家金融机构合作，由地方财政向金融企业投入信贷风险基金，撬动银行按照不低于1：10的放贷比例，向符合条件的建档立卡贫困户发放创业贷款。并通过互助资金、妇女创业小额贷款等项目，集中向贫困户提供2-3万元贴息贷款，有效解决贫困户产业发展资金短缺的瓶颈问题。

　　加大民生扶持力度

　　原州区认真贯彻落实国家各项强农惠农政策，“十二五”以来，累计投入各类扶贫资金5.07亿元，重点实施了贫困村道路交通、饮水安全、危房改造、广播电视户户通、基层公共服务均等基础设施建设，危房改造中政府对极度贫困户实施“交钥匙”工程，其余贫困户政府每户补贴建房资金2.2万元；坚持把贫困村环境综合整治与美丽村庄建设结合起来，硬化亮化村组道路、实施人畜饮水和广播电视户户通工程，群众出行条件进一步改善，80%的农户喝上洁净、安全的自来水，广播电视信号覆盖率达到100%，无线网络覆盖达98%以上。贫困群众从这些变化中深切地感受到了党和政府的关怀和温暖。

　　积极争取社会定点帮扶

　　结合工作实际，原州区将一、二级独立预算的副科级单位（除卫生院、学校），全部列入开展定点帮扶，每个贫困村安排1名县级领导、1名科级干部和1-2名乡镇干部，副科级以上干部和乡镇领导干部至少要包抓1个以上自然村，各部门（单位）干部至少要包扶2户以上贫困户，实施精准扶贫。争取中国铁路总公司、福建省对口帮扶县区和自治区各帮扶单位各类帮扶资金3.1亿元，建成了中小学、幼儿园12所，乡镇卫生院9所，新修乡村道路78公里，打机井11眼、集雨场（水窖）9350处（眼）等，帮扶项目涵盖新农村建设、基础设施、特色优势产业和社会事业各个领域，有力地促进了县域经济社会发展。

　　（作者系宁夏回族自治区固原市原州区区长）

　　□房正纶