道光整顿陋规的失败

　　一般来说，再无能的统治者刚上台，也想挽起袖子，干点事业。因此，新帝登基，例会有一番兴革。

　　清代皇帝的才识，康雍乾以后，基本上是一代不如一代，形成明显的落差。到了道光，更是已经落到中人之下。道光皇帝天资平常，能力比较差，也没有什么魄力。他在位期间，唯一的积极进取，发生在即位初期。

　　亲政之初 整顿陋规

　　道光皇帝刚刚登基，召见前朝重臣英和，询问他如何整顿政治，改革国家。英和当时任吏部尚书，并在军机大臣上行走。他为官多年，深知当时天下最关键的问题在于吏治，而吏治的核心是整顿陋规。于是他建议道光从陋规这个问题抓起。

　　关于陋规，道光皇帝当皇子之时，也有所耳闻。听英和这么一说，他也深感这个问题不抓不行。亲政之初，他雄心勃勃，颇想像列祖列宗那样干一番改革大业，挽回大清局面。于是他对英和的建议立即表示同意。

　　十几天内，道光接连下了四道语气坚决的谕旨，宣布要整顿陋规。他说：自雍正年间至今，已近百年，各省上自督抚大员，下至府、厅、州、县等地方官吏，借口办公经费不足，纷纷私定名目繁多的陋规，如舟车费、行户费、火耗费、平余费、杂税、存滕费、盐当费、规礼费等等，不一而足，恣意苛求，借以肥私。督抚等各省上司，明知通省官吏，莫不如此，难以参奏纠劾，只好表面禁止，而私下放纵，听之任之，于是，巧取豪夺，敛财聚富之风，日甚一日，小民生计，屡经胶削，日见困顿。

　　至于改革的具体思路，也是英和制定的。他说，“以州县办公无资，而取民无艺。奏请各省陋规定其数为公用，数外多取者罚之”。

　　道光皇帝于是命各省督抚要督率藩司，将所属机构的陋规，逐一清查。看看这些陋规是因何而产生，哪些是情有可原，哪些纯粹是官员贪污入已。分别清楚后，“存者存，革者革，违者议处。”应该保留的就保留，应该革除的就革除，明定章程，立以限制，各省奏上，经批示确定以后，通行晓谕，一体遵守。

　　摈弃阴取 明以与之

　　在圣旨当中，道光对问题的认识显得很清楚。他说，与其让各级贪官污吏，偷偷摸摸地巧立名目，搜刮民脂民膏，导致官逼民反的可怕结局，还不如把陋规公开化，制度化。

　　这样可以限制其剥削程度：“与其阴以取之，何如明以与之。”保留一部分陋规，满足地方官生活需要，解决地方上的办公经费紧张的问题，又可以通过革除一部分陋规，减轻百姓的负担。其思路与雍正完全相同。

　　可惜，道光不是雍正那样的大有为之君，道光时的大臣们也罕少雍正时期那样的能臣，道光时期，“人才消磨已尽”，剩下的绝大多数已经是严重退化的庸臣。

　　道光皇帝的这道圣旨发下，大清官场一下子炸了锅。大臣们纷纷激烈反对，不断上奏，给刚上台的皇帝杀了个下马威。吏部侍郎汤金钊、山西学政陈官俊、礼部尚书汪廷珍等上了奏章，认为对陋规作明文规定，与传统的以德治国的精神不符。道光的这道谕旨，不仅解决不了吏治腐败的问题，反倒会加深政治矛盾，进而引起社会危机。

　　直隶总督方受畴干脆马上跑到北京，向道光面陈此事根本行不通，定会引起天下官僚群起对抗，局势将不可收拾。接着，两江总督蒋攸铦也千里迢迢跑到北京，表示明确反对。

　　四川总督孙玉庭则上了一道奏折，详细论证说此举如何不可行。他说：各省的陋规，本来是大清律令所不准许的，怎么能明令准许呢？准许陋规，实在是有失政体。按他的政治经验，如果搞一个陋规调查，清查中肯定会滋扰百姓，扩大清查对象，把零星小户，如舟车户的陋规也进行登记，会搅得老百姓不得安宁。这就是所谓的“舆情不协，国体有关”。

　　收回成命 停办陋规

　　气势汹汹的反对把道光皇帝吓倒了。他本来是一个没什么主意的人，现在一看大臣们异口同声说此事不可行，那显然是不可行了。

　　所以他后来回忆，“据汤金钊、陈官俊、汪延珍先后陈奏，皆以此事为不可行……朕心已悟此举之非矣。”等到地方大吏进京面陈，特别是读到孙玉庭的奏折，完全说服了他，让他感觉“所言尤为剀切详明。此事不但无益于民生，抑且有伤国体”。

　　他出了一身冷汗，感觉非常后怕，因为自己差点捅了个政治大漏子，造成政治严重不稳定，幸亏有经验的大臣们救了他。“幸而内外臣工知其不可，而肯据实驳正，若皆缄默不言，听其舛误，其失可胜言乎。”

　　道光皇帝于是立刻收回成命，下令立即停止查办陋规。当然，这个弯子转得太快，道光对自己当初的决定不能不有所解释。他下达上谕说，之所以犯这个错误，一是当时刚刚奉皇父灵柩从热河回到北京，心绪烦乱，一时糊涂；二是“朕初亲政事，于天下吏治民生未悉”，初临政事，对天下吏治民生情况不熟；三是看“英和平时本明白敢言，其言似为近理，朕一时审度不明而误听”。英和看起来又是一个精明之人，他当时说的也似乎有些道理，所以引导他犯了错误。这实际上是把主要责任推给了英和。

　　最后，他向全体大臣道歉，请求大家原谅：“我不是一个文过饰非的皇上，既然深知清查陋规之弊，自当改过迁善。”

　　你看，这个皇帝当的还是挺有风度。虽然主要责任推给了英和，但是他认为英和也是出自公心，所以不必严惩。仅命英和无庸在军机大臣上行走，其余一切职务照旧。至于反对最力的孙玉庭，道光认为他“直言无隐”，是一个“公忠体国”的大臣，下令表彰。

　　大清王朝最后一次清查陋规的努力就此流产。

　　文|张宏杰