从四子王旗的“十个全覆盖” 看边疆民族地区的巨变

　　内蒙古中部的四子王旗，是内蒙古自治区19个少数民族边境旗之一，边境线104公里，属国家级贫困旗。全旗总面积2.55万平方公里，辖5个苏木、3个乡、5个镇和1个牧场，辖43个嘎查、78个村委会。总人口21.6万人，其中农牧区常住人口28768户81726人。2014年底，全旗农牧民人均可支配收入7806元。

　　作为内蒙古中部的一个重要的边境旗，四子王旗在认真贯彻落实内蒙古自治区关于“十个全覆盖”工程决策部署中，以创新踏实的工作，把实施“十个全覆盖”工程作为最大的民生工程，在实施中，他们遵循“政府引导、依靠群众”、“实事求是、因地制宜”和“整合资金，集中投入”三大原则，坚持思路由群众酝酿、办法由群众提出、建设以群众为主的工作思路，缺什么补什么，扎实推进农村牧区“十个全覆盖”工程，用三年的时间，总投资93385万元，实施危房改造1.27万户、街巷硬化371公里、村村通电4147户、户户通设备1.5万套、村村响85套、文化活动室101个、标准化卫生室68个、便民超市65个。农村牧区安全饮水、养老保险、高龄津贴实现全覆盖，极大地改善这个边境旗县农村牧区基础设施条件，提高公共服务水平，从而从根本上改变了这个旗农牧区的面貌。

　　发挥示范作用，是该旗在实施全覆盖工程中的一个重要亮点。“十个全覆盖”工程点多、线长、面广，时间紧、任务重、要求高、难度大。四子王旗在推进过程中，在全旗优先选择一个乡一个苏木，在每乡、苏木优先选择一个嘎查一个村，在每个嘎查村优先选择一户村民牧户，先行实施，把他们作为样板去打造，把这项看得见、摸得着的民生工程，实实在在、真真切切的摆在农牧面前，有效地发挥了典型带动和示范引导作用，在全旗营造了轰轰烈烈搞建设的氛围，达到了实施一户、带动一片、推进一村、一嘎查的效果，激发了群众建设的积极性。同时，注重示范户的“传帮带”作用，在深入做工作的基础上，让干部和示范户以身示范，与群众进行“零距离”切身宣传，从而有力地推进了工程的实施落实。

　　在2014年的这一年，四子王旗旗委、政府克服困难，真抓实干，动用一切可以动用的资金和力量，在这个2.55万平方公里的边疆旗，让40个嘎查村，实现了“十个全覆盖”，对此他们共投入资金3.52亿元，其中项目资金1.76亿元，市旗两级配套1.08亿元，群众筹资筹劳和社会筹资6833.5万元。共完成危房改造4200户、街巷硬化118公里、村村通电4147户、户户通设备1.2万套、文化活动室35个、标准化卫生室34个、便民超市30个。解决了8185人的安全饮水问题。用一年的时间，完成了三年总任务的百分之三十三。

　　四子王旗在推进“十个全覆盖”过程中，创造性地提出“435”工作法，即“四个原则”、“三种类型”、“五个步骤推进”。“四个原则”即不强迫命令、不包办代替、不搞一刀切、多渠道筹集资金。不强迫命令就是所有工程全部征求群众意见，做到规划符合群众意愿，让老百姓满意。不包办代替就是向每户村民发放“十个全覆盖”工程建设明白卡，卡内详细填写了政府补贴资金和需要群众自筹资金，让群众心里有本明白账。不搞一刀切就是结合村庄发展现状及规划，缺什么补什么，杜绝盲目投资。多渠道筹集资金就是通过整合项目、动员社会投资、鼓励银行发放贷款和动员群众自筹等方式，解决工程建设的资金问题。“三种类型”即分示范村、达标村和一般村建设。对乡镇、村委会所在地，以及产业发展条件好、交通便利、人口集中并相对稳定的中心村作为示范村建设，实现无土房、无土墙，并通过清“五堆”、抓“五改”，实现村容村貌整洁美观，院落整齐有序、功能齐全。同步建设基础设施和公共服务设施。对交通相对便利、产业基础相对较好、居住人口相对较多的自然村，作为达标村建设，实施村容村貌整治，做到屋顶有瓦、墙体整齐、窗户要新，并通过清“五堆”、抓“五改”，实现村村整洁美观，户户整齐有序。基础设施和公共服务设施缺什么补什么，达到全覆盖的基本要求。对居住人口少、产业发展条件差的老龄村、空壳村，特别是趋于撤消的自然村作为一般村建设，主要是保基本，解决危房改造、安全饮水、社会保障等问题，同时通过拆除闲置破旧院落，清“五堆”，实现村容村貌明显改观。

　　在工程实施中，明确各苏木乡镇主要领导为第一责任人，做到了任务明确到村、责任落实到村，层层签订了目标责任书。并将工程建设与年度考核相结合，与干部任用挂钩，有效地保证了工程的顺利推进。与此同时，非常注重与产业扶持相结合，为有条件的村庄实施膜下滴灌工程，扶持发展马铃薯产业；配套建设养殖小区和养殖棚圈，引导发展杜蒙杂交肉羊产业，确保项目村主导产业优质高效发展。今年，四子王旗又投入资金4.5亿元，其中项目资金2.77亿元，市旗配套1亿元，群众筹资筹劳和社会筹资7323万元。在全旗14个苏木乡镇54个嘎查村实施，覆盖常住农牧民8971户26924人。计划实施危房改造6510户（新建1995户、维修4515户），实施安全饮水4185人，街巷硬化253公里，户户通广播电视500户，村村响35套，建设标准化卫生室23个、文化活动室47个、便民连锁超市8家，农村牧区常住人口养老保险30908人，80周岁以上高龄津贴3613人。截至目前，危房改造开工率91%，街巷硬化开工率75.9%、，安全饮水工程也全部开工，广播电视“户户通”工程业已完工。标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市全部开工，在今年十月完工并投入使用。通过两年创新建设，这里78%的嘎查村实现“十个全覆盖”。

　　四子王旗的“十个全覆盖”工程实施落实中，得到了内蒙古自治区党委书记王君的高度重视和极大的关注，王君书记多次风尘扑扑，踏雪冒寒，深入到四子王旗的广阔农村牧区乡镇、嘎查村，来到草原深处的牧民家中，就十个全覆盖工作进行指导调研，现场办公。确保“十个全覆盖”工程的稳步推进，在实施这项惠民工程中，四子王不搞“一刀切”，因地制宜，科学界定村庄、嘎查建设类型，以产业发展条件、地理交通状况、人口分布集中情况等分为示范村、达标村和一般村建设，以此在全旗实现并达到既符合当地实际，又让全旗农牧民全面受益的全覆盖。在实施落实“十个全覆盖”工程中，旗委书记武玉亮，把这项关系到全旗各族人民生活面貌改变的重大民生工程，做为自己全部作中的重中之重，尽管他不善豪言壮语，但他十分清楚自己身上所担负的职责之重，为此他走遍了全旗2.5万平方公里的农村牧区，走遍了这里的边境嘎查村。用一身沙尘，一身土，日夜苦战，勤恳奋力之工作，让四子王旗这项惠泽民众的“十个全覆盖”工作走在了全区的前列。同样旗长赵立国，虽然到任仅短短半年的时间，但他以他那热血豪放的工作作风，敢打硬拼的实干精神，为改变一方面貌，倾心奉献，为四子王旗落实并实施“十个全覆盖“工程，流下了他辛勤的汗水。

　　面对“十个全覆盖”工程的时间紧、任务重、涉及面广的实际，四子王旗委、政府在原有的工作基础上，采取旗四大班子领导包苏木乡镇、旗直部门包村、干部包户的方式，31名旗级领导、54个单位92名干部、各苏木乡镇、嘎查村245名干部与常住农牧户实现全部对接，负责推进“十个全覆盖”工程任务。同时，制定严格的督查和考核制度，严明纪律、明确责任，将工程推进情况与考核挂钩、与干部任用挂钩，给各地、各部门加任务、压担子，确保工程的顺利实施。

　　在全力推进十个全覆盖的同时，这里也加大金融扶贫力度，同步推进产业发展，积极培育特色产业，达到“一村一品”，真正让农牧民“留得住、有事干、能致富”，力争使“十个全覆盖”工程成为农牧民的真正幸福工程。一是扶持特色产业发展。结合嘎查村实际，扶持壮大马铃薯、葵花、肉羊产业规模，年内种植马铃薯87万亩、葵花30万亩，牧区新建棚圈706户、扶持肉羊养殖1000户，规模达到30万只。二是加大金融扶持力度。鉴于群众将有限的资金用于春播，自筹资金困难的实际，继续加大“金融扶贫富民工程”组织实施力度，组织驻旗各金融机构进村入户实地调研，帮助农牧民解决在危房改造、产业发展等方面存在的困难，今年旗财政筹措贴息贷款担保金2000万元，新增支农贷款2亿元，金融扶贫贷款总规模达到5亿元。全旗计划发放支农支牧贷款18.36亿元，现在为止，已发放12亿元。

　　四子王旗勇于实践，认真落实习总书记“把祖国北疆这道风景线打造的更亮丽”指示要求，经过一年多的拼搏奋战，今天的四子王旗已是春风吹来满眼春，惠民的十个全覆盖工程，已让这中蒙边境线上的2.55平方公里的农村牧区发生了天翻地覆的巨变，这也成为整个中蒙边境线上边疆新貌的一个对外宣传的窗口，一道亮丽风景线。

　　四子王旗的飞跃和巨变，就是祖国边疆少数民族地区发展变化的一个缩影。“十个全覆盖”工程，也如同绽放在草原上的艳丽之花，让祖国的绿色北疆更加秀美，各民族人民群众生活更加幸福。

　　图、文/本刊记者 邢景平