史无前例的欧洲难民危机

　　到2015年9月下旬，大概有50万人进入欧洲，而且这种趋势还在扩大。这些难民大部分是为了逃离叙利亚的战争、“伊斯兰国”的恐怖威胁和北非国家的动乱。只要美欧的武力干涉政策不改变，难民危机的彻底解决就遥遥无期……

　　2015年9月2日，一个小男孩之死的照片改变了世界。这个3岁的叙利亚男孩名叫埃兰·库尔迪。当天凌晨，埃兰的父母带着他和他的5岁哥哥，从土耳其乘小艇准备渡海去希腊，小艇被打翻，一家人只有埃兰的父亲生还。埃兰趴在海滩边的尸体就像一个正在熟睡的孩子，一时间迅速成为全世界媒体的泪点新闻。

　　这张照片也让全世界的目光关注到北非、中东近年罕见的难民危机。这张照片还促使更多的欧洲国家改变接纳难民的政策和措施……

　　前所未有的难民潮

　　其实欧洲的难民潮几年前就开始了。一直以来，西亚、北非不少国家由于国内政局动乱、经济不振，“移民欧洲”是这些国家不少国民的“追求”。这几年，利比亚、叙利亚、伊拉克、阿富汗的国内战争，以及跨国的“伊斯兰国”的兴起，加剧了本已存在的难民危机。

　　因为地理之便，也因为和平的国内环境、相对富裕的生活水平，欧洲成为这一波难民潮的首选目的地。而在欧洲内部，德国、奥地利、北欧国家又成了“首选中的首选”。

　　根据欧盟官方最新的介绍，从2015年初到2015年9月下旬，大概有50万人进入欧洲。大部分是为了逃离叙利亚的战争、利比亚伊斯兰国的恐怖威胁和厄立特里亚的独裁。受影响最大的成员国是希腊，接收了21.3万难民；匈牙利接收了14.5万；意大利接收了11.5万。欧盟官员说，目前进入欧洲的难民数字显然是史无前例的，但这仍然只是欧洲总人口的0.11%。

　　这个0.11%还有另一层解读：其实，当世界关注难民涌入欧洲、欧洲有点“手忙脚乱”时，人们不要忘了，真正承担难民压力最大的国家不是欧洲，而是叙利亚的邻国黎巴嫩、约旦、土耳其这些国家。根据联合国数据，土耳其是叙利亚难民的最大接纳国，在该国国内注册的叙利亚难民数量已有近194万，黎巴嫩和约旦也分别接纳了120万人和63万人，这几个邻国的负担已经过于沉重。最明显的例子是黎巴嫩，该国总人口才450万，却容纳了120万难民，一个规模上小于欧盟100倍的国家却在难民接纳数上超过了欧盟50倍，难怪有人说，“黎巴嫩有难民危机，但欧洲没有。”

　　但欧洲“叫的声音却是最响的”，让全世界都知道了欧洲有“难民危机”。

　　欧洲的应对之策

　　从我们东方人的观点看，欧盟这个国家联合体本来就有点“松散”。由于东西欧、南北欧发展的不平衡，在欧洲内部一直存在南欧、东欧人往西欧、北欧跑的“传统”，他们内部称之为“经济移民”，有时也叫“经济难民”。当利比亚还在卡扎菲统治时期，当叙利亚还没发生动乱时，西亚、北非往欧洲跑的难民中，很大一部分也属于“经济难民”。

　　但最近两三年涌往欧洲的西亚、北非难民，情况就不同了，多数是生命受到威胁、家园被毁，逃避战争的真正的难民。在这种情况下，欧洲如何应对也得采取“新措施”了。

　　欧盟官方向媒体介绍说，他们一直致力于协调出应对难民危机的统一方案。2015年9月9日，欧盟委员会主席容克宣布了一项新的行动方案，希望能缓和危机，并有助于建立长期解决方案。那些难民会首先抵达的国家--目前是意大利、希腊和匈牙利--无法独自应对。这是为什么欧盟在2015年5月就宣布了紧急机制，从意大利和希腊接收4万寻求国际庇护的难民。这也是为什么9月9日容克提出第二项紧急机制，再从意大利、希腊和匈牙利接收12万难民。这显然需要欧盟更团结才能做到。这12万难民，包括从意大利接收1.56万，希腊5.04万，匈牙利5.4万；将按照从上而下的配额机制分配给各成员国，配额机制通过客观、可量化的标准制定，适用于在欧盟范围内平均认可系数为75%以上的申请人。很快，欧洲议会通过了该项计划。

　　欧盟的“松散”这时候开始“证明”了：不少国家，尤其是东欧、南欧国家对这种配额机制“不买帐”。如9月以来，匈牙利政府在前一段时间“苛刻”对待难民的基础上，加紧边境的管控，在与塞尔维亚和克罗地亚交界处，安上了铁丝网，通往德国的火车也停开了。如此措施，让西欧人有意见了，连联合国难民署也发话了，“联合国难民署特别关注近日匈牙利政府采取的一系列严格的边境管制措施以限制难民入境。新条例中的一些震慑措施违背国际法以及欧洲相关的法律法规。”联合国难民署高级专员古特雷斯指出，“跨过边境寻求庇护不是犯罪行为。”匈牙利当局所制定的具有威慑性的边境管制措施有悖于国际法以及欧盟相关法律。

　　至于不少难民的第一落脚地希腊，自身的债务危机已经“焦头烂额”，再来个难民危机，不啻雪上加霜。对欧盟关于难民安置的任何“摊派”估计都会大打折扣。

　　欧盟应对难民之策如何落到实处，下一步还将推出哪些新的政策，有一点可以肯定：不会一帆风顺。

　　难民危机根源探讨

　　面对欧洲此次罕见的难民危机，不可避免地要“追根溯源”。谁也不可否认，北非、西亚国家的政治动乱是主要原因，而始作俑者，“带头大哥”是美国，欧洲是积极参与者。但由于隔一个大西洋，难民只能就近往欧洲跑，美国一开始就“很同情，但别来”，近来才迫于压力增加部分难民名额，但与它积极去中东打仗相比，态度与投入有天壤之别。

　　欧盟的官员在接受媒体采访时称，难民危机的根源是，产生难民的国家“缺乏民主、法治，还有贫穷”。只字不提外部强加的战争，这是西方价值观决定了的。如果对难民产生的根源问题采取回避和漠视，继续坚持武力干涉他国内政的政策，要根治难民问题就更加困难重重了。

　　比较有意思的是，中东那些生产石油的富国，既是叙利亚、也门动乱的重要参与方，也与中东绝大多数难民同一种宗教信仰。当欧洲“大喊大叫”吃不消时，这些海湾国家保持着异常的沉默，当然实在要开口时，他们会说（为了帮助难民）“我们出钱了”。有一则最近的新闻说，当德国面对汹涌而来的难民潮时，沙特阿拉拍表示，愿意捐钱在德国建立几百座清真寺，解决难民的“精神需求”，对此德国人不得不说“（这话）已经不是伪善所能形容。穆斯林兄弟情谊何在？阿拉伯世界团结在哪里？”

　　治本依据与行动的“步调”如此不一致，要彻底解决难民危机，任重道远。

　　《小康》记者 谭海清 综合报道

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