全面二孩政策 人口发展战略革新

　　10月29日晚，“全面二孩”消息一出便在网上刷屏，随后各种生娃“经济账”铺天盖地而来。“你会生二孩吗”成为当晚的最热话题。

　　经历多次辟谣后，这次的消息是千真万确的了。

　　在29日闭幕的中共十八届五中全会决定，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。自2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策起，关于何时全面放开“二孩”的讨论就很热烈，今年上半年还屡传要放开，不过每次都被辟谣，这次“靴子”终于落地。

　　我国进入低生育和老龄化阶段

　　国家为什么在这个时候选择全面放开二孩？中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

　　“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开大学人口与发展研究所教授原新表示，而这一政策的落实并非是对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

　　中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

　　另外，老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%；65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1%。

　　国家统计局数据显示，自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。

　　“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平(即平均每对夫妇生育至少两个孩子)，多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

　　全面放开二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

　　全面二孩政策预计明年一季度实施

　　全面二孩政策何时落地是大家关注的问题，国家卫计委副主任王培安表示，按照中央的决策部署，需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施。具体说，就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后组织实施。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施。

　　不过有专家也表示，理论上是这样的流程，但各省人大可以召开专门的特别会议通过“全面二孩”政策。

　　“实施‘单独两孩’政策的时候，一些省份被安排在后面启动实施新政，他们意见很大。具体的流程是要走，但不一定是需要两会的全体会议。”该专家向记者透露。

　　据了解，目前全国实行了一孩生育登记。王培安表示，实施全面二孩政策后，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，具体登记办法由各省(区、市)制订。

　　实施全面二孩政策后，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

　　计生新政将对人口形势有何影响？

　　全面实施二孩政策后，该计生新政将对人口形势有何影响？对此学界看法不一。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州认为，基于他的研究，全面二孩实施后，出生堆积主要发生在2017年、2018年，预计2017年、2018年新政策堆积出生人口430万左右，超过800万的可能性不大，更不太可能超过1000万。

　　“此前有专家研究，认为全面二孩政策实施后，新增出生堆积将超过3000万，这也是国家卫计委将‘单独两孩’作为过渡政策，而没有直接实施‘全面两孩’政策的主要依据。”王广州说。

　　王广州在2011年时就曾进行过研究，并认为全国统一实行“单独两孩”政策后，每年政策新增人口在100万左右，超过200万的可能性不大；统一实行“全面两孩”政策新增人口在600万左右，超过1000万~1200万的可能性不大。

　　据媒体报道，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。

　　实施全面两孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15~59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。

　　不过也有专家认为，政策虽将一定程度提升生育率，对缓解中国当前的老龄化等问题有所帮助，但并不能完全遏制当前严重的人口危机，对提升生育率、缓解老龄化等问题都不会太显著。

　　也有人表达了类似的观点，目前真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹，而是生育旺盛期的女性数量将急剧萎缩，导致几年之后新生儿数量再现上世纪90年代那样的雪崩。因此，应该趁着现在生育旺盛期女性数量还未开始锐减，立即完全放开生育并尽早鼓励生育。

　　文/《中国证券期货》记者 雒招霞