国际足联留下一堆问号

　　1、独立的道德

　　国际足联道德委员会，在2006年德国世界杯之前，还只是一个世界足坛一直希望但从未出现过的“廉政公署”。当是时，国际足联已被绵延良久的腐败传闻弄得狼狈不堪，从哈亚图、鲁菲南、哈曼到沃纳，以及布拉特本人，国际足联必须有所表示，以挽回自己不断污浊的声誉。布拉特当时已知，如果反腐败的举措不由自己开始并主导，未来必将由更激烈的“革命”开始，那时，他将万劫不复。

　　2006年6月8日，国际足联的慕尼黑大会，布拉特倡导，并由国际足联通过成立一个由18位成员组成的道德委员会，目的是监督和处理国际足联内部的腐败行为。道德委员会有自己的道德章程，主席由一名律师担任，而国际足联规定委员中不能有任何国际足联官员，以示道德委员会可以完全独立地监督国际足联，而不受任何来自国际足联的压力影响。

　　当年9月道德委员会在国际足联的苏黎世总部成立，布拉特任命英国田径传奇人物塞巴斯蒂安·科为该委员会首任主席。不过，道德委员会成立后，处理的第一宗腐败重案就是将前亚足联主席哈曼拉下马，后者在2011年被道德委员会处于终身禁足的“无期徒刑”。道德委员会被赋予可不经国际足联最高层同意，直接调查和处置任何国际足联官员的权力，布拉特当年正是藉由这个事实上受自己控制的道德委员会，以反腐自净为名，行铲除异己之实。

　　道德委员会是否真正的独立调查机构？从一开始，熟悉国际足联内部权力构架的人就知道，这是绝对不可能的。虽然道德委员会的成员无一来自国际足联执委会内部，具体调查都由独立的律师主导，但从第1任主席塞巴斯蒂安·科开始，道德委员会的成员与布拉特的关系其实非同寻常。某种程度上，道德委员会更多时候充当的是布拉特铲除异己的鹰犬角色。第1个被搞倒的哈曼，恰是布拉特连任国际足联主席的主要竞争者。而在哈曼下台直接涉及的卡塔尔申办丑闻上，布拉特又直接干预了道德委员会的调查报告出炉。

　　2、暗战，从大选开始

　　尽管普拉蒂尼不愿承认，除非出现奇迹，事实上他已经和布拉特一样，足球生涯就此终结。一个巧合，明年国际足联主席大选最有力的竞争者普拉蒂尼出局，同时最可能从亚洲分流票源的郑梦准也出局，意味着针对大选的暗战已经开始。

　　国际足联认可的5名候选人中，2人来自亚洲，分别是约旦的阿里王子和亚足联主席萨尔曼。欧足联在失去普拉蒂尼后，推出了秘书长因凡蒂诺和尚帕涅，此外还有来自南非的无名之辈塞克斯瓦莱。因凡蒂诺的影响力非常有限，尚帕涅和塞克斯瓦莱更是不足为道，真正的竞争其实就在阿里王子和萨尔曼之间展开。值得一提的是，虽然阿里王子来自亚洲，他却更希望得到亚洲以外的票源支持。而据称亚足联内部已统一立场，全力支持萨尔曼竞选国际足联主席。随之做出的承诺，就是可以为亚洲、非洲和大洋洲争夺更多的实际利益。

　　鉴于欧洲人布拉特已把持国际足联十余年，未来的国际足联主席来自欧洲之外似乎也是舆论倾向所在。不过，早已牢牢掌控世界足坛中心的欧洲人当然不会善罢甘休，阿里王子在去年参选国际足联主席时，就是欧洲人鼎力支持。这次，欧洲虽然有自己的人选，但在选情不利的局面下，仍然会倾向于寻找新的代理人。阿里王子也非常清楚，自己的竞选纲领必须足够颠覆，才能出奇制胜。为此，他已表态可能会选择马拉多纳，进入国际足联管理层，希望由此倾听到更多底层和反对派的声音。

　　需要指出的是，无论阿里王子还是萨尔曼，若想赢得主席大选，必然要赢得亚洲、非洲和中北美洲三大票仓的支持。萨尔曼提出压缩欧美世界杯名额，试图取悦三大洲，阿里王子和背靠的欧洲、南美势力，会拿出什么杀手锏，尚未可知。但仅从目前的形势来看，欧洲人失势似乎已成定局。毕竟，一直力挺第三世界的布拉特倒台，对于布拉特时代享尽红利的三大洲足协来说，如何能确保未来的利益基本盘，甚至还可以有更多入账，才是根本。

　　3、一切都为了金钱

　　在布拉特和普拉蒂尼之前，前国际足联副主席郑梦准就已表示，对国际足联道德委员会明显违反调查程序的行为，表示抗议并向国际体育仲裁法庭提出上诉。今年10月，国际足联道德委员会对郑梦准做出了“禁足”6年，罚款10万瑞士法郎的重罚。这对于当时正全力准备竞选国际足联主席一职的郑梦准而言，可谓灭顶之灾。当时道德委员会在声明中表示，基于对申办2018及2022年世界杯的调查结果，郑梦准共计违反5项国际足联道德规章。然而，郑梦准认为国际足联道德委员会在做出处罚后的近3个月时间里，从未给出郑梦准受罚的原因和具体“罪证”，而且，还拒绝郑梦准提出的申诉要求。西方媒体普遍认为，道德委员会的这一决定，很可能只是为了阻止郑梦准参选国际足联主席。

　　至于这次道德委员会敢大义灭亲，根源其实还在于国际足联的利益已迫使执委会“弃车保帅”。布拉特在国际足联总部参加听证会当日，瑞士联邦司法与警政部依美国方面请求，冻结了国际足联的诸多相关账户。瑞士司法部表示，美国官员认为国际足联此前被联邦调查局调查涉及腐败行为的资金曾出入于这些账户。瑞士司法部发言人福尔克·加利在声明中表示：“美国当局要求提交涉及多个银行的50个账户文件，贪腐的金钱应该是通过这些账户中转的。”遭到冻结的50个账户分别属于10家不同的银行，共牵涉资金高达5000万至1亿瑞士法郎。

　　2015年，国际足联一共有包括阿联酋航空、索尼两个1级赞助商，以及3个2级赞助商的退出，财政收入严重受损。今年国际足联将是2001年后，首次出现年度亏损。本年度国际足联亏损额高达1.03亿瑞士法郎，财政和银行账户压力，让国际足联必须在短期内有所表示。所有的舆论、法律和赞助商压力都放在“尽快清理腐败”上，布拉特和普拉蒂尼此时仅仅因一份多年前两者之间的利益往来，就被“禁足”8年，明显就是做给舆论看国际足联的反腐决心。没有布拉特和普拉蒂尼，国际足联还要继续生存下去，尽早挽回商业声誉，比挽留大势已去的前主席更加重要。

　　4、FIFA，洗得白吗？

　　就在布拉特和普拉蒂尼被拉下马之前，国际足联的临时权力中心向209个成员协会发出一份公开信，声称将在未来30个月内做出改革，以求恢复国际足联的声誉和活力。公开信由国际足联代理主席哈亚图和代理秘书长卡特纳签署，“国际足联今年面临着前所未有的危机，甚至动摇了全球足球管理的核心。我们现在正通过一段时间的必要改变来保护组织的未来。”

　　明年2月国际足联主席大选结束后，国际足联将推动重要的改革。这个尚未提交给国际足联大会通过的改革框架，核心在于分散国际足联主席的权力，增加监督力度，决策和财务透明。首先，最核心的财务方面，国际足联的足球管理机构和财务部门将完全分开，所有的金融交易都将由一个完全独立的机构运行，这将直接避免布拉特和普拉蒂尼之间的“不忠诚酬金”可以绕开财务部门的情况再度出现。

　　在减少权力中心的垄断程度上，国际足联的所有高级职位，都将设立最多连任3届，每届4年的任期限制，确保不会出现过去20年权力过于集中，缺乏活力和透明度的局面。关于国际足联的高级管理人员任命，将由独立机构进行完整的背景调查，尽可能避免派系和裙带关系。新的国际足联理事会成员必须由各个大洲足联选举产生，并由独立的国际足联审计委员会监督。在重大问题上，不再是国际足联执委会决定一切，而是会邀请更多足球利益相关者，比如球员工会、俱乐部协会组织、联赛代表等参与决策。

　　确保高层人事，决策权能够得到更多监督和约束外，国际足联道德委员会还将继续存在，作为独立机构监督整个国际足联，这意味着国际足联内部最核心的行政、财务和司法权将完全独立，权力将得到更有效的制约。此外，为了鼓励女性全面参与各级足球管理，新的国际足联理事会中，每个大洲足联至少要有1名女性代表。

　　国际足联的目标，是在2018年世界杯之前，完成这次洗心革面的整体改革。当然，在此之前，布拉特和普拉蒂尼出局只是国际足联断腕求存痛苦过程的一部分。随着世界杯贿选和美洲杯受贿的调查，还会有更多国际足联高官受到牵连，未来的30个月既是考验国际足联改过自新的能力和勇气，也是考验这个庞大组织的承受力。

　　记者 寒冰 报道

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