振兴东北需擎好“三盏灯”

　　政府应转变职能，守好定位点，退出越位点，补上缺位点

　　2015年12月30日，中央政治局审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，目标直指向体制性、机制性、结构性弊病的正面决战，以期形成一个与市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

　　东北负重转身求振兴已过十载，国内生产总值和城乡居民收入均翻两番，“吃饭”问题已经解决。但不能回避的是，经济新常态下，换挡期间东北经济增速大幅回落，过剩产能能否消化、行政体制改革能否到位、创新驱动能否实现，都直接关乎全面振兴东北老工业基地的目标能否实现。这些问题，亦正是此次“若干意见”锁定的核心课题。

　　必须承认，东北老工业基地坐拥不少优越的生产要素条件，比如雄厚的机械装备制造能力和产业基础，大量的熟练劳动力以及工程技术和科研人员，此外还有四通八达的交通网络，无论是借“一带一路”战略航船出海，还是取京津冀协同发展之便入关都有地利之便。

　　但是，要想最大限度利用现有优势实现经济振兴的乘数效应，必须彻底瓦解制约东北经济的体制藩篱和结构顽疾，充分激发“看不见的手”的活力，以实现新发展、新跨越，这亟需政府转变职能，守好定位点，退出越位点，补上缺位点。

　　首先，破旧立新需要政府部门下决心摆脱因循守旧、墨守成规的“刻板形象”，坚定不移地对沉疴痼疾亮“红灯”。

　　东北振兴的上一个十年，一些本该淘汰、限制和转型的落后产能投资规模不降反升，三大产业中工业“一柱擎天”且结构单一、产品初级的状况没有得到根本转变。全面振兴东北的下一个阶段，必须坚持化解落后过剩产能，哪怕背水一战也要推进供给侧结构改革。一些地方政府思维陈旧被不少人认为是制约东北发展的一大软肋。上世纪90年代末当地国有企业大规模改革调整后，一些城市领导者曾寄希望中央政府通过“输血”式财政拨款来渡过难关，这一定程度上反映了在实际操作层面对计划经济的“迷恋”。因此，要全面振兴东北工业基地，关键是要对这些等靠要的思想痼疾亮“红灯”，将自我革命的意识内化为地方政府的发展理念和信念。

　　其次，该放的应该放到底，对一切有利于激发市场活力的因素亮“绿灯”。市场经济条件下，造血机制若不足，政府输血再多也难治贫血之症。东北地区虽然科研成果集聚，但就地转化率低，究其原因，相当程度上是因为创新驱动意识薄弱、动力不足。要把伸得太长的有形之手适当缩回去，要与时俱进改变用权观念，变大水漫灌为精准发力，变重审批管制为重加强服务，着力提升营商软环境；要把习惯被包办一切、肌体僵硬活力殆尽的“休克鱼”企业放回市场水域学会游泳；更要给之前忙于搞配套和跑龙套的民营经济创造机会，令其成为真正的市场主体，并为创新试错提供容错环境。

　　要打造先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地，还需擎好实体经济的“航标灯”。“再工业化”是东北进入新一轮振兴周期，求稳定谋增长进而实现产业结构优化升级的前提，又是东北在未来成为全国重要的经济支撑带的重要手段，更事关我国工业转型全局和“中国制造2025”目标如期实现。在着力提高市场化程度的改革过程中，当地政府要以“再工业化”的效率、含金量和可持续性为核心依据来布局国有企业改革重组，扶持科技导向型朝阳产业，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系和机制。

　　本刊评论员

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