王幂生：奋力实现新常态下兴和的新跨越

　　地处蒙晋冀交界处的内蒙古兴和县，近年来坚持以内蒙区“8337”发展思路和乌兰察布市委打造自治区“五个核心区”发展战略为统领，全力加快产业发展和城乡建设，全县经济建设与精神文明建设实现了互动并进、同步改善的可喜局面。2014 年，全县地区生产总值完成60.2 亿元，增长6.6%；固定资产投资完成72.2 亿元，增长28.7%；财政收入完成3.1 亿元，增长20.1%；城乡居民人均收入分别达到20106 元和7030 元，增长9.5% 和12.2%。去年的前八个月，全县地区生产总值完成44 亿元，增长19.5%。

　　兴和县的全面跨越式发展，是与该县坚持把结构调整作为转变发展方式的主攻方向，充分发挥区位、交通、资源、产业等比较优势，着力构建多元发展、多极支撑的现代产业体系分不开的。用县委书记王幂生的话来说就是以推动产业转型升级为着力点，来实现经济增长质量和效益的稳步提高。

　　兴和的具体做法是，首先是把快速推进现代农牧业进程。以农民增收为目标，以区域化布局、规模化种养为突破，不断优化种养结构。全县设施农业面积达43 万亩、占总播面积的38%。严格禁牧舍饲的同时，大力推广生猪、肉鸡规模养殖，规模养殖场达到185 家，牲畜存栏达89 万头（只）。土地流转、科技推广、检验检测、市场营销等农业服务体系不断健全。累计流转土地38.6万亩，组建农民专业合作社689 家，农业组织化大幅提升，抗风险能力明显增强。

　　充分发挥规模以上企业的龙头作用。规模以上工业企业达到26 家。总投资51 亿元的瑞盛石墨深加工项目完成投资44 亿元，锂离子电池负极材料等8 个产品全面投产。大唐万源、富丽达、国电龙源、中节能等风电项目及察尔湖50 兆瓦光伏发电项目并网发电；总投资23 亿元的宏大2×35 万千瓦热电联产项目将于年底投产发电。总投资33 亿元的博源煤炭洗选加工数字配煤项目、总投资7.68 亿元的中泰单机50 兆瓦风电项目和总投资2 亿元的盛华石墨选矿项目扎实推进；山河特钢、隆盛特钢全面投产。

　　大力促进第三产业的发展。乌兰察布综合物流产业园区累计完成投资280亿元，水电路讯等基础设施基本配套，累计运销煤炭2820 万吨，实现税收4.36亿元。察尔湖、苏木山获评为国家4A级旅游景区，旅游产业实现了新跨越，去年，接待游客32 万人次，实现旅游综合收入1200 万元。

　　与此同时，兴和县以增强综合承载能力为立足点，坚持把基础建设作为统筹城乡发展的支撑和保障，同步强化规划、建设、管理工作，从而实现综合承载和服务能力显著提升。关键的是城镇建设质量和水平得到了大幅提升。经过近三年的拼搏奋力，今天的兴和中心城区总面积已达到15 平方公里，建筑总面积达380 多万平方米。坚持规划先行，城乡规划编制体系不断完善。三年累计完成城建投资50 多亿元，实施了一大批市政道路、街巷硬化以及供热、给水、排污管网新建改造等事关长远的基础工程。特别是今年，投资近亿元改造城区“三横四纵”主干道39 万平米，硬化人行道12 万平米、旧城小街巷2.5 万平米，新建改造雨污水管网7000 米。以推进“五城联创”为契机，把创建整洁、优美、舒适、和谐的市容环境作为主线，进一步加大私搭乱建、占道经营等违法违规行为的整治力度，市容市貌得到大改观，城市管理服务水平大幅提升。

　　兴和非常重视生态建设和环境治理。他们在京津风沙源治理、退耕还林成果巩固等重点生态工程建设上扎实推进，城镇、园区、矿区、景区、通道、村屯等重点区域绿化不断加强，生态环境得到了明显改善。全县森林覆盖率、林草盖度和城区绿化率分别达到23%、50.3% 和35.8%。严把环境准入关，大力关停整顿不符合环保要求的企业，重点对石材园区和南部矿区进行了治理整顿，仅石材园区治理一项就累计投入资金近7000 万元。

　　为进一步夯实城乡发展基础。加快破解发展瓶颈，切实增强发展后劲。投资4.9 亿元的七家营水库、十八台泵站、园区水厂及其输配水管网建成运营，从而使水资源保障能力明显提高。投资1.8亿元，实施了电网升级改造工程，电力保障能力明显提升。投资2.4 亿元，建成通村公路280 公里，全县公路总里程达1300 公里，公路网密度达到37 公里/ 百平方公里。

　　兴和最重要的一点是将保障和改善民生作为一切工作的出发点，坚持让发展成果更多地惠及群众。三年多来，财政用于民生的支出累计达40 亿元，占总支出的53%。

　　王幂生认为社会事业全面进步。应坚持优先发展教育。因此，兴和加大优化师资力量配置工作，下大力改善办学条件。县里投资5000 多万元，在教育园区建设了3000 平米的图书科技楼、6万平米的塑胶操场并对园区广场进行了改造；投资1000 多万元的多功能足球场馆正在建设。卫生事业取得长足发展，乡镇卫生院和农村卫生室基本实现全覆盖，投资7000 万元的蒙中医院投入使用，城乡医疗条件进一步改善。文化广播事业蓬勃发展，三年累计安装“户户通”、“村村响”3.4 万套，建成农村文化室107 个。同时就业再就业工作成效显著，连续3 年把城镇登记失业率控制在4%以内。

　　在兴和，这几年民生得到了真正的改善。全力统筹推进开发式、转移式、保障式和结对式扶贫，使3.6 万贫困人口实现了稳定脱贫。社会保障全面加强，城乡低保实现了应保尽保，五保供养工作受到了国家民政部表彰；城镇居民医疗保险、企业职工养老和失业保险覆盖面不断扩大，新型城乡居民养老保险实现全覆盖；开展了全区“救急难”试点工作，累计办结“急难”救助456 件，发放救助金190 多万元。在这里惠民便民工作得到扎实推进，互联互通惠民便民服务在全自治区率先启动，特别是民生服务中心、企业服务中心、行政服务中心的建成运营，极大地方便了群众办事。通过“一卡通”发放惠农补贴9.5亿元。养老服务体系更加完善，累计建成互助幸福院59 处、6100 户，解决了1.2万农村老年人集中养老问题；建成三星级中心敬老院1 座、农村养老服务站5个、社区日间照料中心10 个、民办养老机构2 个。社区建设取得突破性进展，投资4000 多万元，对8 个300 平米以下社区活动场所进行了新建和扩建，社区建筑面积均达到650 平米以上，从而使综合服务能力全面提升。

　　应该肯定的是兴和的“十个全覆盖”工程成效非常显著。从2014 年开始，兴和按照“政府主导、农民主体、分类推进、突出重点”的原则， 坚持“六个结合”，确保“十个全覆盖”工程扎实有效推进。一是把实施“十个全覆盖”工程与产业发展相结合。围绕全县产业布局，结合村庄发展特点，“宜种则种、宜养则养、宜商则商、宜工则工”，既改善了农民的居住环境，又拓宽了农民的增收渠道。二是与扶贫攻坚相结合。将整村推进、产业扶贫、农业综合开发等项目组装配套实施，不仅让农村美起来、更让农民富起来。三是与保护村庄传统风貌相结合。注重因地制宜、就地取材，尊重农民传统习惯、保留村庄原始风貌，既节约了建设资金，又留住了乡情乡愁。四是与互联互通惠民便民工程相结合。通过便民连锁超市设置助农金融服务终端，让群众足不出村就能办理社保、医保、低保等业务查询及存取款业务，极大地方便了群众。五是与“三级示范”抓引领、强化基层党建相结合。把工程建设作为历炼干部的主战场和服务群众的重要平台，推行县级领导包乡镇、县直部门包村组、干部职工包农户的包联机制，抽组2300 多名干部深入工程建设一线，帮助村民解决实际问题，既发挥了基层党组织的战斗堡垒作用，又进一步密切了党群干群关系。六是与提升村民素质相结合。注重引导和教育农民转变思想观念、改变陈规陋习、转变生产生活方式，广大农民的文明素养逐步提高。截至目前，累计投资5 亿多元，对117 个行政村实施了“十个全覆盖”，占行政村总数的73%。共完成危房改造5640 户、街巷硬化345 公里，解决了3.8万人的安全饮水问题，惠及农户4.6 万户、13.8 万人。“十个全覆盖”工程的实施，使全县村容村貌发生了翻天覆地的变化，农民生活环境和生产条件得到极大改善，赢得了广大群众的高度赞誉和拥护。

　　兴和在飞跃发展中，始终把培育和践行社会主义核心价值观为发力点，以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育为着力点，以开展“中国梦·我的梦”、“我为兴和添光彩”等主题实践活动为载体，深入推进社会主义核心价值体系建设，形成了知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展文明单位、文明村镇和诚信企业等评选活动，全县有8 个单位获评区级文明单位、23 个单位获评市级文明单位。随着老年活动中心、廉政文化教育基地等文化活动场所相继投入使用，极大地丰富了全县群众的文化生活。同时大力开展“送文化下基层进社区”活动，累计为乡村送戏900 多场（次），送电影1.2 万余场，丰富了群众的文化生活和对文化的需求。

　　面对兴和的飞跃发展，县委书记王幂生说欠发达地区要走出困境，关键在于找出一条切合实际、顺应民意的科学发展之路；在于全面从严治党，培养造就一支善于实践、甘于奉献、敢于担当的干部队伍；在于积极优化发展环境，创造发展条件，营造良好的干事创业氛围；在于求真务实，抢抓机遇，快马加鞭，培育一批富民强县的产业项目；在于坚持以人为本，高度关注民生，切实办好利民惠民之实事。

　　本刊记者 邢景平 责任编辑/张元奕