山西旅游大发展三题待解

　　山西旅游业还处在一个比较低水平的发展阶段，还存在诸多问题。哪些问题制约了山西旅游业发展？这些问题又该如何破解。

　　2015年10月16日，山西召开旅游发展大会，省长李小鹏说，2015年前三季度，在全省经济增速回落的情况下，旅游总收入达到2587.4亿元，同比增长21%，是山西经济的亮点之一。同时，李小鹏也坦陈：山西旅游业还处在一个比较低水平的发展阶段，还存在诸多问题，“必须采取有效措施，认真加以解决。”

　　究竟哪些问题制约了山西旅游业发展？又该如何破解？

　　如何破解“融资难”

　　近年来山西的旅游业一直徘徊于尴尬之境，“煤价高时顾不上，煤价低时没钱搞。”

　　“在山西，旅游景区建设主要依赖能源企业，煤市好的时候，能源企业把一部分闲钱投给旅游，当成副业来做，”山西省社会科学院旅游经济研究中心主任李永宠说，“随着煤、焦、钢等价格的持续走低，能源企业自顾不暇，很多建设中的景区就被搁置了。”

　　李永宠所指的景区建设“非正常搁置”现象，在山西并不少见。据本刊记者调查，一度兴旺的庞泉沟果老峰水上乐园、大同乌龙峡景区，均出现因资金缺乏景区项目停建或缓建的情况。

　　山西隆美旅游发展有限公司董事长蔚明告诉本刊记者，融资渠道不畅，建设资金严重不足成为景区建设和发展的一大障碍。

　　蔚明说，果老峰水上乐园项目全部为自筹资金，随着项目建设规模不断扩大，资金严重不足，导致项目后期维护、拓展市场及景区后期运营困难重重。大同乌龙峡景区的情况亦如此。

　　“失败案例让手握重金本想进入旅游业的投资人望而却步。”山西旅游系统一位官员说。

　　山西高层意识到资金缺乏对旅游业的制约，并开始了积极应对。

　　2015年10月16日，山西召开旅游发展大会之际，山西省旅游局与国家开发银行、中国银行、中国工商银行等10家金融机构签署《关于支持旅游业发展战略合作协议》。

　　然而，旅游景区想获得银行支持是一件非常困难的事情。大同乌龙峡景区负责人冯学光、山西隆美旅游发展有限公司董事长蔚明、山西宝山双鹰企业管理咨询有限公司董事牛巍巍均称：“从银行贷不出款”。“虽然山西官方对旅游业出台了很多方向性的支持政策，但在实际落实中，很多政策缺乏细化和可操作性。”蔚明说。

　　对于旅游景区融资难问题，李永宠曾作过相关研究，他认为，“可以考虑请权威评估机构对旅游景区的资产、资源、品牌进行评估，然后凭评估报告向银行贷款。”另一种办法是“吸收国内的大型旅游企业入局，他们有能力抵押贷款。”

　　如何破解“单一门票经济”

　　多数受访专家和官员都提到，山西旅游业呈现出明显的“门票依赖”特点。

　　山西现有的543处景区，其中大部分以观光为主，旅游业还未和相关产业进行广泛融合。“门票收入占据了旅游收入的绝大部分，旅游购物、旅游娱乐、旅游餐饮等弹性消费比重较低，产品结构单一，产业链条不完整，”山西旅游局一位官员说。

　　“每每提及发展旅游，很多地方领导想到的是‘建景点，卖门票’，很少考虑，除了门票，旅游业还能有什么产出。”李永宠认为，旅游业是一个完整的产业链条，是由“吃、住、行、游、娱、购”几个要素形成的产业集群，当“景区门票”异军突起，就会发生产业链结构变异，导致其他旅游相关行业的萎缩。

　　“景区景点门票价格总体偏高、旅游要素不健全、管理体制经营机制落后，制约了旅游经济的整体发展。”山西省副省长王一新对山西旅游业的软肋并不讳言。

　　为摆脱对门票经济的严重依赖，山西连续出台了多项政策。

　　2013年5月，《关于推动“美丽山西休闲游”若干措施》出台，“山西五台山、平遥古城等49家国有及国有控股A级景区景点头道门票优惠打折。”；2015年6月，山西官方又出台《关于促进旅游业改革发展的意见》，“山西全省国有及国有控股A级景区景点门票由原来的打折优惠改为统一降价15%，并保持3年稳定不变。”

　　持续出台的“降价政策”对山西旅游业产生了明显的刺激作用，山西省旅游局数据显示：2015年，全省实现旅游总收入3447.5亿元，同比增长21.11%。

　　然而，多数专家和官员认为，山西旅游业要想彻底摆脱“门票依赖症”困扰，仅靠“景区打折优惠”远远不够，还需要把旅游产业链做长，优化游客情景体验，延长游客停留时间，从中获取更大的整体效益，促进山西旅游产业转型升级。

　　“鼓励引导有条件的旅游景区通过向游客提供食、住、行、游、购、娱等方面的服务，延伸产业链，”李永宠告诉本刊记者，“在相关的服务性产业上下功夫，转变经营方式，丰富产品项目，使景区获得新的发展空间。”

　　山西旅游局行业管理处处长陈少卿说：“山西旅游要摆脱门票经济，必须按照现代企业之路来运转，同时引进国内外的先进管理和经营模式，山西人的脑子需要转个弯。”

　　如何破解“重复建设”

　　2011年11月，在山西交城庞泉沟，煤老板蔚明投资5.3亿元建起果老峰水上乐园。果老峰水上乐园备受山西官方重视——2012年，被定为山西省级重点项目；2014年，被列为山西省重大综改试验项目。在交城当地，果老峰水上乐园更被视为转型跨越的标杆项目。

　　2014年7月，果老峰水上乐园开业，“来了好多游客，庞泉沟里住不下那么多人，周边几个县的宾馆也都住满了来玩水的游人。”交城县文物旅游局副局长张端生回忆。

　　然而，在2015年，果老峰水上乐园遇冷，“来的人少了一半。”蔚明说。为何果老峰水上乐园仅过一年就出现“滑坡”？交城文物旅游局局长李卫兵说，主要原因是“大量模仿者出现。”

　　果老峰水上乐园的快速升温让周边市县看到商机。2014年之后，不到一年时间里，太原、忻州、榆次、介休、孝义等地相继复制出四五个水上乐园，“为了赶在7~8月开业，这些水上乐园项目都在赶工，配套设施根本不完善，”知情人告诉本刊，“2015年7月，晋中一家着急营业的水上乐园在开业当天发生滑坡事故，死亡一人。”

　　这种仓促复制出的旅游产品令李永宠很忧心，“重复建设导致恶性竞争，最终谁都赚不到钱，”李永宠说，“到最后，剩下一堆无用的建筑垃圾，对旅游资源是一种破坏和浪费。”

　　李永宠认为，各县之所以出现旅游产品重复建设现象是因为“急功近利”。他说，一些基层干部把能产生效益的项目当成香饽饽，“只关心旅游项目能产出多少钱，”李永宠说，“只要能产生经济效益，这个项目就能建。”

　　然而，景点景区重复建设的恶果在山西早已有之：山西自北而南有一条地热资源带，在愈演愈烈的温泉大战中，出现一长串旅游度假村，数十幢高档宾馆形成“我亏损你也甭想发财”的恶性竞争。明清晋商大院文化是山西中部地区一大旅游特色，但全省许多市县都竞相开发出一批古宅院，并且大多雷同，大院文化趋于庸俗……

　　李永宠建议：政府部门在审批新建、改建、扩建的旅游景区景点项目和旅游设施时，应当充分论证，注意合理布局，避免盲目建设、重复建设。

　　《瞭望东方周刊》记者武刚/山西报道

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