武陵山西歌嘹亮

　　武陵山片区包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），是我国14个集中连片特殊困难地区之一，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广、贫困程度深。脱贫攻坚任务艰巨，困难重重。

　　位于武陵山腹地的重庆市7个区县，均为国家扶贫开发工作重点县，面对长期的贫困，渝东儿女迎难而上，想办法、找出路，扶贫工作亮点纷呈，奏出一个又一个悦耳的音符，共同谱写出重庆市脱贫攻坚的交响曲。

　　黔江：挪穷窝 防穷病

　　一排排崭新的连栋双层别墅，一应俱全的基础设施（卫生室、幼儿园、阅览室、文化健身广场、村民办事服务中心等），一江两岸的秀美景致，共同构成了一副和谐的山水人居图。这不是画，而是黔江区冯家街道中坝社区，一个高山生态扶贫搬迁安置点。

　　以前，受困于渝怀铁路，加上地质条件的限制，很多村民住在深山中世代贫困，2013年，黔江区启动建设了中坝社区，新建57栋安置房集中安置高山生态移民57户。截至2016年6月，安置区配套基础设施全面完成，搬迁户全部入住，其中建档立卡贫困户7户。

　　“每套房屋成本为17.2万元。我们按照普通户1万元、贫困户3万元、深度贫困户8万元的差异化补助政策进行补贴。同时，针对搬迁户实施土地复垦政策，对旧宅基地进行复垦的，按照面积进行补贴，从几万元到十几万元不等。”中坝社区相关负责人介绍说。

　　“每栋新房都是164平米，政府统一装修，统一置办家电，我们拎包入住。我呢，开了农家乐，每月挣个两三千，跟以前在外打工收入差不多，但人舒服了很多。”这是贫困户粟军的心声。

　　规划之初，政府做了详尽的考虑：产业上，引进重庆中幄农业发展有限公司发展食用菌，优先吸纳贫困户务工；抓住市政府建设“一江两岸”示范带的机遇，发展乡村旅游，在村里成立合作社，打造民宿文化，目前已培育49户；举办大量活动，如渔滩国际钓鱼比赛，建设冯家牡丹园、爱丽丝婚庆植物园等，广纳客源；组织搬迁点的农户进行乡村旅游就业培训。这一系列措施，让安置点成了“世外桃源”。

　　像这样的搬迁点在黔江区还有很多。2016年，黔江区全年计划高山生态扶贫搬迁贫困人口6000人，现已搬迁贫困户207户，正完善13个集中安置点。

　　细雨朦胧，通往山上的台阶长满了青苔，有些湿滑。拾级而上，大约走了二十分钟，就到了朱丙元的家。这是一座有着十几年历史的木房子，也是附近唯一的一处住宅，风雨中更添了些凄凉。篱笆栅栏门口，一群鸡、几只鹅悠闲地散着步，不时叫上几声。听到动静，主人很快迎了出来。

　　这里是黔江区邻鄂镇邻鄂村。一进门，61岁的朱丙元老人便热情地搬出板凳请记者坐，他患病的妻子含糊不清地向我们打招呼。环顾四周，家中摆设再简单不过，看着老人淳朴的笑脸和饱满的精神，很难想象两位老人是如何在家徒四壁的屋子里生活的。

　　“我妻子患有风湿等慢性病，现在瘫痪了，每天都需要人照顾，孩子在江苏打工，我走不远，每天就在村合作社务工。”老人主动说起家中的情况。

　　当记者问到生活方不方便时，老人百感交集：“这里就我一家，肯定不方便，以前也想过搬走，盖新房，但一看没钱没那个条件，只好算了。现在党的政策好啊，上山时路过的通村公路边的那间新房，就是政府帮我建的，再有一个多月，就能搬进去了！”

　　朱丙元所说的房子，是黔江区创新实施的兜底扶贫搬迁工程的具体体现，由政府出资8万元，邻鄂村组织村民参与施工。“按照市级标准，搬迁的贫困户每户补贴3万元。而在黔江农村，建一座普通住房一般需要8万元左右。剩下的5万元，不少贫困户无力筹措，扶贫搬迁政策还是形同虚设。这是黔江‘兜底搬迁’思路的由来，2013年开始，我们逐步探索，通过公平公正的方式筛选出深度贫困户，由政府来买单，贫困户不用花一分钱就能住新房。”黔江区扶贫办副主任徐章和介绍。

　　兜底搬迁工程实施三年以来，累计帮助近600户贫困户不花一分钱实现搬迁梦。

　　搬迁工程是民生，看病就医是民苦。为此，黔江创新贫困医疗救助模式，夯筑因病致贫、因病返贫防护大堤。区财政每年拿出400万元设立贫困医疗救助基金，针对农村建档立卡贫困人口，在经居民医疗保险、大病医疗保险、民政医疗救助、扶贫医疗救助、政策性商业保险支付后，自负部分超过1000元的，按70%-90%不等的标准进行救助。

　　以下是马喇镇印合村贫困户郑洋的明细账：2015年住院花费104368.42元，合作医疗报销53227.89元，大病医疗保险报销20456.21元，大病补充医疗保险报销12273.73元，民政医疗救助3000元，医疗救助基金报销10787.41元，共报销99745.24元，自付4623.18元，自付比例降至4.43%，有效地解决了因病致贫和返贫问题。

　　2016年，在原有医疗政策上黔江区作了进一步完善：将救助对象扩大到农村居民当年因病致贫家庭重病患者；调整报销门槛，由2015年1000元/次调整为1000元/年。5月底，又建立了长期慢性病致贫的特殊救助机制，对贫困人员因患经二级及以上公立医疗机构确诊的某种疾病，需长期进行门诊治疗，且属治疗该种疾病必需的门诊医疗费用，全年发生额在3000元以上的，超过3000元以上的部分按50%的比例报销，全年封顶线为1万元。截至今年9月底，黔江2996户因病致贫户已实现2035户、6874人脱贫。

　　一系列的探索实践，加快了黔江区脱贫攻坚的步伐。2016年底，黔江将实现“越线、销号、摘帽”的目标。

　　彭水：改穷貌 斩穷根

　　彭水是重庆唯一以苗族为主的少数民族自治县，也是重庆市贫困程度最深的4个县之一。2015年初，有建档立卡贫困户27640户、99123人。如此多的贫困人口，意味着扶贫工作任务重大、意义非凡，怎样实现2017年“越线、脱贫、摘帽”的目标任务？

　　“道路颠簸、房屋破旧、煮饭烧柴、饮水靠天，以前贫困村都是这个样子的。一说要下乡，我们得换上运动鞋和不怕脏的衣服。自从脱贫攻坚开展以来，下乡说走就能走。”一路上，彭水县扶贫办工作人员赵春燕感慨万千。

　　要脱贫攻坚，就不能让基础设施成为“拦路虎”。为彻底改变贫困村落后面貌，彭水县坚持以改善贫困村水、电、路、住房、生态环境等方面的基础设施为突破口，整合资源，统筹使用，修建通畅公路750公里、通达公路1664公里、人行便道817公里，行政村通畅率、自然村通达率、脱贫村通客车率均达100%；建成农村人饮集中供水工程302处、分散式供水工程2855处，彻底解决30万饮水困难群众的饮水安全问题；实施环境连片整治项目143个，完成退耕还林造林50.3万亩，治理石漠化15.8万亩，改造农村危旧房2.5万户；同时，脱贫村光纤覆盖率、电子政务覆盖率、3G网络覆盖率、村级便民服务中心规范化率均实现100%，贫困村面貌和贫困群众生产生活条件得到极大改善和提升，村民基本实现了“小车开进来、走路不湿鞋、吃水不用抬、煮饭不用柴”和“小事不出组、大事不出村”的新生活。

　　赵太国家住绍庆街道阿依河社区，以前进趟城要花一个多小时。这几年县里开展设施扶贫后，崭新弯曲的山道，一条条通到了贫困村，人行便道甚至铺到了贫困户门口，打通了山区内外连接的渠道，大大地缩短了交通时间。记者从县城出发，不到半小时就到了他家。

　　今年51岁的赵太国，全家预计今年年底脱贫，“家里娃娃要上学，前几年负担太重，还欠了不少钱，现在好了，好政策多，外债也快要还清了。”赵太国所说的好政策，即是彭水县为“斩穷根”、深入实施的教育扶贫工程。在彭水，因学致贫率高达27.48%。只有将贫困家庭的孩子培养出来，才能阻断贫困代际传递，从而彻底斩断贫困落后的“穷根”。

　　结合实际，彭水实施了优质资源共享计划，解决贫困家庭学生“上好学”的问题：完善教学设施，推进教育信息化建设，推进城乡学校结对发展，加强农村薄弱学校师资建设等，增强教育扶贫“造血”功能。实施资助体系完善计划，解决贫困家庭学生“不能安心上学”的问题：健全完善了农村建档立卡贫困户和低保户家庭学生、学前教育到高等教育各个学段学生“两个全覆盖”教育资助体系，每年资助贫困家庭学生3万人左右；并设立困难家庭学生救助基金，对因自然灾害、家庭成员重大疾病等造成家庭经济特别困难的学生给予救助；积极依托职业教育学校等培训平台，采取集中培训、村寨培训、田间培训等方式，大力实施就业创业培训，累计培训贫困人口1.18万人次，帮助6658名贫困家庭人员实现就业创业。同时，加大资金投入，实施办学条件改善计划，解决贫困家庭学生“没地方”上学的问题。

　　“大娃现在已经毕业了，就在县上上班。小女儿在北师大读大二，这两年负担小多了。2013年县里开始实施高中九年义务教育，从那时开始，高中学费全免，因为我家是贫困户嘛，学校每月还补贴500元。上了大学，申请了生源地信用助学贷款，每年能贷6000元，而且期限是18年，她入学时也有资助，县里奖励了3000元，邓文中教育基金奖励了7000元。”说起家庭的教育账，赵太国比谁都明白，“要得要得，多读书还是好嘛，花再多钱也支持，现在的好政策可为我们省了不少钱呢！”

　　“这边农村教育氛围很浓，家里再困难也要让孩子读书已是共识，大家都比着学，赵太国住的这片今年就出了十几个大学生呢！”绍庆街道办相关负责人自豪地说。

　　良好的风气和可喜的升学成绩离不开政府的引导和支持。2015年，彭水县精准发放各类助学金10885.32万元，受益学生77526人次。2016年以来，全县发放、补助资金5934万元，惠及学生17.78万人次。巨大的教育扶贫投入，带来的是文化水平的提升和“穷根”被斩断，2016年全县高考上线4296人，上线率达98.71%，其中本科上线670人、同比增长20.7%。

　　除了设施扶贫和教育扶贫，近年来，彭水县委、县政府依托“六位一体”工作体系，还深入实施了产业扶贫、医疗扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫等精准脱贫工程，组成了武陵山区脱贫攻坚之歌一个个响亮的音符。

　　武陵：兴旅游 扩电商

　　近年来，旅游成为武隆县越来越响亮的一张名片。依靠优质的自然禀赋和这张“大名片”，武隆的脱贫攻坚风生水起。

　　旅游做到哪里，百姓就富到哪里。白马山镇天尺坪茶村张国生的家，坐落在白马山景区核心，漫山遍野的茶园，休闲气息浓厚的村庄，统一修建的三层小楼，无不显示着这里的新气象。乡村旅游的发展，让身体不好的张国生夫妻有了合适的工作，也让这个去年刚脱贫的家庭对未来有了更美好的憧憬，“我们这个农家乐今年刚开张，目前拥有12间客房，主营餐饮和住宿，6-8月旺季的时候根本忙不过来，照这么下去，很快就能还上10万元贷款。政府支持着我们发展呢，从规划建设到宣传，再到后期的从业培训，事无巨细，甚至每个床位补贴500元。大批游客慕名而来，我们的日子越过越好了！”

　　在武隆，乡村旅游是四大“十亿”级产业链之一，政府将旅游作为最大的富民产业，提档升级仙女山第一战场，开辟白马山第二战场，夯实乡村旅游第三战场，推动“全域旅游”。整合涉农和吸引社会资金50亿元以上，县财政设立2000万元乡村旅游发展基金，对示范村（户）实施补贴补助，让每一个村、每一个家庭都能做乡村旅游。

　　不仅仅是旅游接待，武隆还积极探索景区带动型增收模式。保留景区原住民的生产生活方式，在景区进出通道等区域建设专门的创业区和农特产品销售一条街，引导景区周边贫困户发展特色小吃、特色农家乐、农产品销售、旅游商品销售等商业，景区及周边2万村民通过旅游实现了直接或间接就业。仙女山镇石梁子社区401户中有391户从事旅游相关产业，资产500万元以上的有17户、100-500万元的有285户。

　　目前，武隆已建成乡村旅游示范村（点）15个，扶持发展乡村旅游接待户2452户，接待床位3.416万张，其中新发展乡村旅游接待户816户，星级示范户150余户。带动32个贫困村和5000余贫困人口增收脱贫。

　　旅游的发展，让更多人走进了武隆，让贫困户有了新的职业；电商的发展，让更多的武隆产品走出了大山，让贫困户的腰包鼓了起来。作为第二批全国电子商务进农村综合示范县创建县，武隆重点通过打造“一馆、一园、两中心、186网点”，实现了电商服务点覆盖所有村，搭建了“工业品下乡、农产品进城”的互动平台。

　　2015年9月，巷口镇堰塘村“第一书记”张莉联合堰塘村、蒲板村、万银村三个贫困村抱团发展，共同成立了武隆县大巷口农产品专业合作社，帮助贫困户210户、其他农户450户解决了农产品销路难的困境，达到线上交易额70.3万元，线下交易额80多万元。

　　走进万银村，首先映入眼帘的便是村电商服务点，这里，集中收购村民的土鸡、土鸡蛋、野生菌、黄腊李等农产品，结束了村民肩挑背扛送往县城农贸市场的历史；这里，土特产收购价高于市场价，通村客车平均每天3次的往返，搭载了一个个网上订单，让村民们的销售更便捷、收益更大；这里，为村民提供书籍、衣物、电器等网上代购服务，开展金融POS消费、小额代存代取、话费充值、票务代订、快递收发、农资购买、预约就医等便民服务。“村里一共有449户，其中贫困户87户，自从电商发展起来，大家的积极性空前提高，感觉生活更方便了，挣钱也更容易了。李子是我们村的主打产品，村里传统种植黄腊李，现在有1000亩，去年我们又引进种植了1007亩高山脆红李，准备扩大规模。”万银村“第一书记”黄思渝介绍。

　　在武隆，这样的村庄还有很多。2016年以来，武隆扶持发展农村电商市场主体441家，电商网店1300余家，电商交易额达6.3亿元。

　　“旅游和电商开展得红红火火，我们也希望这两把火能引领武隆今年年底实现26个乡镇、75个贫困村整体脱贫，贫困发生率下降到3%以内的‘摘帽’目标。”武隆县扶贫办副主任彭著波信心满满。

　　除了黔江、彭水和武隆，在重庆的武陵山区，秀山、酉阳、丰都、石柱等都已成为脱贫攻坚战场，战鼓擂响，一个个清脆响亮的鼓点迸发而出，化为振奋人心的力量，为实现重庆“2017年基本脱贫，2018年做好扫尾工作”的总目标冲锋着。

　　本刊记者 周艳

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