脱贫攻坚要坚持问题导向

　　当前，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。湖南省邵阳县仍有189个贫困村、132108名贫困人口，贫困人口规模依然较大（居全省第三位），剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。团结和带领全县上下打赢脱贫攻坚战是县委、县政府的头等大事。在扶贫实践中，邵阳紧扣精准要求，坚持问题导向，聚焦脱贫攻坚中“扶贫不平衡、脱贫不稳定、焦距不集中”等问题，凝聚一切可以凝聚的力量，采取一切可以采取的措施，坚决打好打赢这场脱贫攻坚战。

　　坚持“点面”结合，解决“扶贫不平衡”的问题

　　脱贫路上不能落下一个人，这是中央的要求。目前现状是各类人员、物资、项目、资金等都向贫困村倾斜、集中、发力，而占贫困人口大多数的非贫困村得到的关注和帮扶还不够，存在扶贫不平衡的问题，非贫困村的贫困人口脱贫之路十分艰难。目前，我县尚有63.5%的贫困人口分布在70%的非贫困村（并村前的数）中，分布范围广，情况千差万别，并且没有县级以上帮扶工作队驻村帮扶，帮扶举措针对性不强，脱贫成效不明显。同时，由于扶贫资金不足，难以做到兼顾和全覆盖。针对这个问题，邵阳坚持“点面”结合，统筹推进，即突出贫困村这个重点，同时也统筹兼顾非贫困村的贫困人口。一是着力聚焦贫困村脱贫。贫困村是扶贫主战场。邵阳县在驻村帮扶工作组全覆盖的基础上，进一步加大资金投入，充分发挥财政专项资金、涉农资金、金融资金、社会资金等各类资金的作用，保证每年县财政专项配套资金不低于2000万元，部门整合资金不低于1亿元，确保每个贫困村的帮扶资金每年不低于100万元。二是统筹推进非贫困村贫困人口脱贫。县里研究出台了《非贫困村帮扶实施方案》，在资金、项目等政策安排上比照贫困村做出专门布局安排，确保非贫困村贫困人口同步脱贫。在帮扶力量上实施“一托一或一托二”，即一个县直机关驻村帮扶单位帮扶一个贫困村加一个非贫困村或一个驻村帮扶单位帮扶一个贫困村加两个非贫困村，确保非贫困村驻村帮扶全覆盖。同时，加强对非贫困村贫困人口的宣传力度，引起社会各界的广泛关注，引导社会资源和帮扶力量加强对非贫困村的帮扶。

　　坚持“长短”结合，解决“脱贫不稳定”的问题

　　现在许多帮扶措施中，“短平快”的项目不少，追求“立竿见影”的做法不少，以前有简单的给钱给物，现在政策不允许，这种做法有所减少，但买几只鸡、送几只羊等给贫困户的或者组织短期务工脱贫的现象多多少少存在。由于部分贫困对象智力、思想观念、身体、能力等方面的先天不足，卖了鸡和羊后，短期收入上来了，但没有后续的稳定收入，过一两年又返回到贫困行列，这种现象引起了邵阳高度重视。针对这个问题，实现贫困户的稳定脱贫，邵阳着力在“长短”结合上做文章。在做好“短平快”救急项目的同时，县委、县政府把主要精力和资源集中在做长期致富的产业和项目上。油茶产业是我县的农业主导产业，目前油茶林面积达61.8万亩，年产茶油1.39万吨，油茶林面积和产量均居全市第一、全省前例。2014年—2016年，我县连续三年，将油茶产业发展申报为扶贫重点产业，利用财政专项扶贫资金扶持扶贫对象发展油茶生产，得到了省扶贫办、省财政厅的批复支持。邵阳利用财政专项扶贫产业扶持资金，对有能力在家发展生产的贫困户，鼓励发展种植油茶。同时，建立委托、合作帮扶机制，引导扶贫对象以土地资本入股或“公司+基地+农户”、大户承包、订单生产等模式，参与油茶开发。三年来，共与30个村1720户7200名扶贫对象签订委托帮扶合同，与50个村2275户8600名扶贫对象签订股份合作帮扶合同。这些贫困对象，在油茶投产后基本实现了稳定脱贫的目标。同时，邵阳还积极探索光伏产业扶贫，今年在全县50个贫困村中开展光伏扶贫，已建成光伏发电站900KM，预计年收入100万元以上。2017年到2020年，邵阳将投入1.6亿元资金，在全县393个村发展村级光伏发电站，有效解决贫困人口的稳定脱贫问题。

　　坚持“上下”结合，解决“焦距不集中”的问题

　　当前，党和政府对脱贫攻坚的重视程度和政策力度前所未有，全党全社会支持扶贫的广泛共识前所未有，脱贫攻坚的春天已经来临。但不可否认，在扶贫实践中还一定程度上存在“上头热、下面冷，党和政府热，贫困群众冷”焦距不集中的问题。比如，一些单位、乡镇和扶贫工作人员，未能及时转变思想观念，仍存在惯性思维，打“擦边球”，没有落实精准扶贫的要求，将扶贫资金仍然投向产业大户和企业，出现了扶富不扶贫的现象；或者帮扶方式“跑了题”，直接发钱发物，而贫困农户真正将帮扶资金用于发展产业的并不多，等等。同时，部分贫困群众有“等靠要”的思想，内生动力不足，甚至出现扶贫队员下村走访、贫困群众主动索要红包的现象。针对这些现象和问题，邵阳紧扣精准扶贫的要求，做好“上下”结合的文章。一是做好干部层面的工作。通过宣传教育、专题培训、挂职锻炼、业务考试、随机检查等多种形式，提高干部对中央和省市一系列扶贫政策的理解力、执行力，把思想和行动统一到精准扶贫的要求上来，坚决杜绝扶贫“打错靶”、“跑了题”、“打擦边球”等现象，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。同时，加强考核监管，出台了《邵阳县乡镇场扶贫开发工作考核办法》和《邵阳县驻村帮扶工作管理考核办法》，考核结果与责任单位评先评优及干部职工经济待遇挂钩，与干部提拔使用挂钩，与乡镇项目资金安排挂钩。对部门利益至上，工作扯皮不配合的单位，对扶贫工作不力、成效不好、群众不满意的干部，启动问责程序，确保中央精神和上级政策在我县落地生根，开花结果。二是做好贫困群众层面的工作。通过政策宣讲、典型引路和思想政治工作，发挥贫困群众的主体作用，引导其树立“苦熬不如苦干”的观念和“艰苦奋斗、自力更生”的思想，依靠自己的勤奋努力，改变贫困落后面貌，过上美好生活，实现扶贫和扶志有机结合。坚持尽力而为、量力而行的原则，不大包大揽，正确引导群众预期。结合实际制定扶贫措施，认真落实“一事一议”、以工代赈、以奖代补等政策，发动群众积极参与村脱贫规划编制、项目选择和实施、资金使用管理等过程，充分调动群众的积极性和主动性，增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。

　　（作者系中共湖南省邵阳县委书记）

　　蒋伟