保卫开放体制

　　地动了，山怎么摇还扑朔迷离。

　　中国的慈善体制似乎在2016年3月16日扬眉吐气。这一天，中国最高国家权力机关—全国人民代表大会审议通过了《中华人民共和国慈善法》。在这之前，慈善体制实在乏善可陈。慈善法并不十全十美，从一出生起就伴随争议，但它人缘不错，被认为是开放、包容的法，甚至被称为“中国民主立法的典型样本”。

　　在中国的慈善事业中，慈善法是具有最高法律效力的基本法。新体制的地基打好了，人们等着它起高楼，满心期待吃上“胡萝卜”，可惜对有些人来说，“大棒”先迎头而来。

　　比如，说好的统一直接登记制度，遇上公务员手里的自由裁量权，一切又横生变数。有人感受到，广受诟病的双重管理体制，非但没有减弱，反而在加强。慈善法明文规定的税收优惠制度，至今也没见落实和突破。具有黑色幽默意味的是，慈善法正式生效前后，老牛基金会因股权转入收入十亿元，结果被追缴2.5亿元税款，以及800万元滞纳金。

　　新制度强势地横在了每个身在其中的人面前。有人直呼，高位法（慈善法）与低位法（行政法规）前松后紧，低位法在倒退，没有服从高位法。

　　虽然与慈善法关系最紧密的三大条例（基金会、社团、社会服务机构）还未尘埃落定，尚不能如此断定，但扬尘足以令人心忧。仅以正在征集意见的《基金会管理条例》（修订草案）来看，省级基金会的注册资金要求不低于800万元。许多人开始不安、迷惑、止步观望，甚至心生退意。

　　回顾往昔，中国的慈善体制改革有过值得称道的时光，政府简政放权、转移职能，释放社会活力。回顾2016年……我们应该把开放、包容、积极的慈善体制改革继续下去。

　　策划_《中国慈善家》编辑部

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