工业遗产旅游为我国工业城市转型提供新路径

　　地方政府要加大招商引资宣传力度，多吸收大企业或机构进行投资融资，使工业遗产的旅游开发进入良性循环发展模式。

　　工业遗产所特有的历史、文化价值，使之成为工业旅游非常重要的载体。

　　工业遗产开发有多种价值和效益

　　工业遗产保护开发有多种价值和效益，其中主要包括：

　　其一，有助于传播工匠精神，培育工业文化。将工业遗产开发成旅游景点，引导更多的工业参观，有助于群众更加了解我国工业发展的历史和现状。在人才纷纷追逐金融业、房地产业的今天，提升大众对制造行业的重视和尊重，吸引更多的人才投身制造业领域，帮助我国制造业朝着“精益求精”的方向发展，实现技术更好、产品质量更高、品牌更强的目标。

　　其二，复兴老工业基地/城市，帮助产业结构转型升级。若能将停工、废弃的工业区、厂房和设备等加以利用，通过改造设计、陈列展览等形式，不仅能够保存其历史价值，与城市景观相融合，而且通过向服务业转型，能够提供新的就业岗位，缓解社会矛盾，创造新的经济增长点，推动产业结构升级。

　　其三，缓解经济发展与环境之间的矛盾，推动绿色发展。保护工业遗产，是对生态环境的一种保护。同时，发展工业旅游，将一些工厂或园区改造成工业旅游景点，促使工业城市转变经济增长模式，减少重工业工厂的运行和排放，利于“治霾”的进程，缓解经济发展与生态环境之间的矛盾，符合“绿色发展”的理念。

　　我国工业遗产开发的政策及现状

　　2002年，国家旅游局颁布《全国工业旅游示范点检查标准（试行）》，为我国开展工业旅游奠定了政策支持的基础。文件从示范点的接待人数和经济效应、社会效益、环境效益、旅游产品、旅游设施、旅游管理等11个维度对申报的单位进行打分，评定出“工业旅游示范点”名录。2004年，我国首批全国工业旅游示范点共计103个，地点遍布全国各省，以大型或知名度较高工业企业为主（如首钢、一汽、杏花村汾酒集团）。而后在2005年、2006年的名录中增加了工业园区、博物馆、矿山等形式的示范点。近些年，发展工业旅游逐步被地方政府所重视，一些地方颁布相关细化的标准，如《山东省工业旅游示范点检查标准（试行）》（2014年），《东莞市工业旅游示范点检查标准（试行）》（2015年）。以比较成功的洛阳和青岛举例来说，目前洛阳开发了拥有10多个工业旅游景点的“东方红工业旅游景区”，以及拥有大量苏式厂房的洛阳涧西工业遗产街区；青岛则开发了“青岛啤酒工业游”，开展啤酒博物馆参观旅游，年客流量超过60万人次。

　　2014年8月，国务院颁布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》在其“重点任务分工及进度安排表”中提出“支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地”，“进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施”。可以说，我国发展旅游业的思路有所拓宽，将参观工厂、开发矿山等工业遗产景点纳入到旅游规划中来。

　　2016年11月28日，国家旅游局发布《全国工业旅游发展纲要（2016-2025年）（征求意见稿）》（以下简称《纲要》），向社会公开征求意见。《纲要》提出，到2025年“在全国创建1000个以企业为依托的国家工业旅游示范点，100个以专业工业城镇和产业园区为依托的工业旅游基地，10个以传统老工业基地为依托的工业旅游城市，初步构建协调发展的产品格局，成为我国城乡旅游业升级转型重要战略支点”。这是我国首部关于“工业旅游”的全国性规划纲要。此次《纲要》的出台，反映了政府将工业旅游提到了新高度，希望通过融合工业与旅游业的方式化解产能过剩，促进我国老工业区转型升级和提质增效。

　　近年来，随着“振兴东北老工业基地”的需要，以及我国某些钢铁、煤炭等传统工业城市经济的衰落导致迫切的转产转型需求，对原有的工业遗产（如矿山、废弃建筑物、旧设备）进行保护、开发和再利用，赋予其旅游价值，既能免去清理处理废弃遗址的“生态包袱”，又能在产业的转型升级过程中拉动经济、缓解工人失业等问题，不失为一条“变废为宝”、激活和复兴城市的新出路。

　　国际上，工业旅游早就有发展先例。英国作为第一次工业革命的发源地，钢铁、煤炭、机械、化工、纺织等工业领域一度非常发达，但在20世纪以后工业呈现衰落趋势。从20世纪中期开始，伯明翰、利物浦、曼彻斯特、谢菲尔德等工业城市工厂倒闭增多，产生越来越多废弃的工业建筑物和设备。一方面，这些遗址具有巨大的历史和文化价值。一大批工业考古民间团体，呼吁人们重视和保护工业遗产。另一方面，清理这些废弃物耗资巨大，而保护工业遗产、推动工业旅游的经济和社会效益巨大。这也是英国工业旅游在为保护对象确立标准、多种方式塑造工业旅游、资金运营模式等方面相当成功的重要因素。到20世纪90年代，工业旅游景点已经成为英国最受欢迎的三类景点之一（另外两类为主题公园和农场景点）。

　　发展工业旅游的几点建议

　　第一，为工业遗产保护制定标准。什么可以被称为“工业遗产”，以及可以进行何种形式的开发，这些方面亟须出台细则进行解释规定，为下一步具体实施工业遗产保护和开发、开展工业旅游奠定政策基础。

　　第二，注重交通线路的畅通和景点间联合。我国目前已经开展“工业旅游示范点”，且部分城市工业旅游景点较成功。规划路线，实现交通上的通畅，为未来我国各工业旅游景点间的畅通奠定基础。景点在宣传上要注重联合，实现不同景区的规模效应。

　　第三，注意开发时吸收民间资本。我国发展工业旅游前景广阔，长期来看投资回报率大，故投资工业旅游对企业具有一定吸引力。今天，亟须开展工业旅游以达到转型目的的城市多已财政紧缺，一味依靠政府补贴是行不通的。故国家可以进行前期的政策支持和财政扶持，地方政府要加大招商引资宣传力度，多吸收大企业或机构进行投资融资，使工业遗产的旅游开发进入良性循环发展模式。

　　文／王轶