十二届全国人大代表

接力推进《质量促进法》立法

全国两会前夕，全国人大代表、上海均瑶（集团）有限公司副总裁张维华和其他34位在沪全国人大代表一起，围绕质量品牌进行了一场长达3个月的调查，不仅在两会上带来了一份沉甸甸的调查报告，还针对调查中发现的问题，带来了加快制定《质量促进法》的建议。

除李大进、张维华之外，还有全国人大代表、四川省质监局局长罗凉清、河南省工商局局长马林青、三全集团董事长陈泽民、青海省质监局副局长朱台青、上海大众汽车发动机厂维修部高级经理徐小平等，不约而同地在今年的两会上提出了制定《质量促进法》的建议。

4年前的十二届全国人大二次会议上，安徽代表团首次在两会上提出关于制定《质量促进法》的议案。4年来，先后有上百位全国人大代表在两会上提出议案建议，呼吁我国尽快制定《质量促进法》。代表们认为，适应和引领经济发展新常态，实施供给侧结构性改革，就亟须把质量发展战略摆到更加突出的位置上，亟须从国家层面建章立制，制定《质量促进法》，以质量为立足点，推动经济社会发展迈入质量时代。

4年来，为何会有如此多的全国人大代表建议制定《质量促进法》？

全国人大代表、甘肃省副省长夏红民的回答颇具代表性。“当前，我国经济发展进入新常态，质量已经成为经济发展的主要目标和内生动力。尽快制定《质量促进法》是推动我国经济转型发展的需要，也是完善中国特色质量法制的需要。”夏红民说，一方面，我国尽快制定《质量促进法》的基础条件已经具备；另一方面制定《质量促进法》可借鉴国际经验，质量时代呼唤《质量促进法》。

在今年的政府工作报告中，李克强总理强调要“推动中国经济发展进入质量时代。”这是继2014年9月在中国质量（北京）大会上首次提出“把经济社会发展推向质量时代”后，李克强总理第二次在重要的会议和场合重申“质量时代”。“质量时代呼唤《质量促进法》”成为众多全国人大代表建议加快制定《质量促进法》的重要心声。

代表们表示，制定《质量促进法》是落实党中央、国务院重大部署的需要。党的十八大提出，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，质量建设已经上升到了国家发展的战略高度，制定《质量促进法》是提高我国质量水平的法制保障，具有十分重要的意义。

除了质量方面的考虑，法律方面的原因也是《质量促进法》得到人大代表呼吁的重要原因。“我们在开展品牌质量工作专题调研时发现，我国相关法律法规起步较晚，尤其是质量的相关法律法规并不完善，有关质量促进方面的法律缺失，这对我国的质量发展不利，因此建议尽快出台《质量促进法》。”张维华说。

目前，我国与质量相关的法律主要有《产品质量法》《标准化法》《计量法》《特种设备安全法》《食品安全法》《农产品质量安全法》等直接关联的法律，以及《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》《刑法》等一大批与质量间接相关的法律。

对外经贸大学质量与法治研究中心主任李俊教授指出，一个国家的质量法律体系，应当包含质量责任法、质量监管法、质量促进法3个层面，目前我国的质量法律主要是质量责任法和质量监管法，缺乏质量促进法。

国外质量促进立法的先进经验，也成为人大代表建议我国加快质量促进立法的重要依据。日本1963年、1999年先后出台《中小企业近代化促进法》和《住宅质量确保促进法》，美国1987年颁布《质量促进法案》、2010年实施《制造业促进法案》，欧盟1995年专门制定了《欧洲质量促进政策》，韩国也于2005年制定《质量管理和工业产品安全控制法》，俄罗斯、巴西、印度等新兴经济体国家近年来也都有相关立法。

“当今世界，质量反映一个国家的综合实力。从美国、德国、日本、韩国等国家的发展历程来看，重视质量发展是国家强盛的一个重要原因。当经济发展到一定程度或一定时期时，这些国家政府就适时推出了质量革命、质量振兴、质量救国等政策措施，出台相应的质量促进法律，很好地帮助他们实现了质量振兴和制造业的发展壮大。”全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会委员、国家质检总局原副局长蒲长城说，《质量促进法》将是一部规范政府、企业、质量技术机构、社会团体和消费者等社会主体质量权利和义务的基本法，通过实施质量激励等促进措施，从根本上提升全民质量意识，进而提高产品、工程、服务和环境等的质量水平，建设质量强国，推动经济社会在新常态下的转型发展。