台海兩岸三方會談報告書

美國外交政策全國委員會於二〇一七年三月二十八至二十九日在紐約舉行了一年一度的三方會談，其參與者是來自美、中、台的具有一定影響力的分析師們。報告書分成幾部分：兩岸當前局勢；中方視角；台灣觀點；美方角色；以及最後的總結與建議。

兩岸當前局勢

大陸、台灣和美國與會者們都同意一個觀點，就是兩岸當前的關係可以描述為﹁冷和平﹂或者說﹁陷入僵局﹂。北京方面堅持認為，海峽兩岸的正式對話仍需推遲直到蔡英文政府承認﹁九二共識﹂或者其他的清晰明確的﹁一個中國﹂程式。至少自去年十月以來，雙方都未致力於找到一個新程式。與會各方都能看見，過去六個月以來兩岸關係趨於惡化，他們也同意一點，就是目前局勢﹁不迫切﹂或﹁不趨於危機﹂。一位台灣知名專家將此局勢總結為﹁既無大望，也不絕望﹂。

與會各方相信兩岸領導人都能保持克制，雙方都不希望對峙或衝突。而且目前雙方都專注於國內問題。兩岸二十條協議︵關於運輸，貿易，執法等︶在馬英九執政期間成功談妥，現在正持續落實中。日復一日的合作就是為了尋找切實的解決方案，比如春節期間加開航班；允許台灣疾控中心代表訪陸，觀察如何控制爆發的禽流感；犯人交換；互轉法院執行款。在二〇一七年第一季度中，兩岸貿易同比增長了百分之十九。超過四十萬名大陸遊客在第一季度赴台旅遊。互訪人數略呈下降，但是社會與經濟的合作總體保持穩定。

大陸學者將這種相對穩定的局勢歸功於以下兩點：

１、中國政府的耐心，是因為他們相信還有時間；

２、蔡英文方面的溫和、非挑釁方式。

無論台灣政黨執政情況如何變化，大陸堅持其﹁從和平發展走向和平統一﹂的長期方針。一北京學者指出，中國領導層不會因經濟和政治接觸陷入僵局而如坐針氈。如果台灣不接受﹁一個中國﹂原則，大陸做好了無限期推遲所有官方層面交流的準備，同時，在台灣海峽﹁提高軍事和經濟的不對稱性﹂。另一位大陸學者認為，台海雙方都不急於坐在談判桌前。

同時，大陸學者承認蔡英文已經避免了採取過激行為，那通眾所周知的與美國當選總統特朗普的電話除外。借用一名受人尊敬的大陸專家的話來說，就是蔡英文﹁表現得比預期要好﹂。專家們都對蔡政府部長們所做的聲明——兩岸協定和兩岸關係都不是﹁國際的﹂——給予褒獎。台方代表，特別是那些與執政黨走得近的，不出所料地都同意蔡氏行動很謹慎。他們強調，在激進台獨分子﹁深綠﹂陣營的嚴厲批評面前，蔡英文拒絕撤換溫和派內閣成員，並且對一個不同於國民黨版本的︽兩岸協議監督條例︾表示支援。

雖然與會各方對局勢持續穩定表示寬慰，但也提出警告，當前局勢仍危如累卵。中共發言人警告說，沒有﹁一個中國﹂的共識，就不能保證維持穩定的局面。一名大陸發言人建議﹁冷和平﹂可以改成﹁有限對抗﹂，是因為中國提，並不拒絕或否認兩岸關係的重要性。

台灣代表也有他們自己的擔憂，那就是特朗普政府缺少對台政策明確的態度。他們一直在擔心，對北京來說，美台關係是可談判的，可以將此作為經濟利益的籌碼。長遠來說，一名國民黨專家建議﹁無為而治﹂來重建兩岸關係。蔡英文政府把強權當刀俎，而台灣成為了魚肉。

一些台灣代表提到，在未來兩年中，台灣將會舉辦一些大型國際性活動，如大運會、大型花展以及亞運會。如果舉辦得好，那將會為兩岸的組織機構進行功能性互動取得適度進展提供契機。還有些例外，台方代表認為，國民黨作為一個政治力量已經分崩離析，並預測其在未來很長一段時間都不會恢復過來。因此共產黨沒有其他選擇，只能選擇與民進黨談判。在台灣島內，國民黨的分裂也意味著蔡英文沒有可能完成她的任內目標：藍綠兩營就兩岸政策達成共識。

台方有一名舉足輕重的代表，他認識蔡英文很多年了，認為大陸完全誤解了她。他認為，蔡英文在倫敦政經學院的求學經歷對塑造她的思想有著舉足輕重的作用。她最可能被看作是一名﹁社會主義者﹂，而不是﹁台獨﹂宣導者。

美國角色

一位美國發言者稱，美國的對台政策將繼續基於美國的持久利益，它體現在﹁與台灣關係法﹂和三個美中聯合公報為基礎的﹁我們的一個中國政策﹂中。美國在台海穩定中有重大利益，對台灣的地位不持立場，主張台灣的地位必須和平解決。

美國仍會持續向台灣提供防禦性武器，在美國看來，在簽訂富有成效的兩岸協定時，這可以給台灣必要的信心。美國提出，中國仍未放棄對台使用武力，而為潛在的兩岸衝突做準備是中國軍事現代化的主要動力。

美國擔心，北京方面會就台灣的國際地位問題持續施壓，包括中國已經和聖多美普林西比民主共和國建立了外交關係。美國仍會持續助力台灣積極參與各項國際組織活動，如世界衛生大會。華盛頓方面也鼓勵海峽兩岸展示耐心、靈活度和創造力，找到一個恢復會談的方式。同時，美國仍會以相同的價值觀為前提，與台灣保持經濟和文化上的緊密聯繫。

美國認為蔡英文是一名講實際的律師。他們注意到，她是一名老練的貿易律師——天生的生意人。如果大陸希望她贊同﹁一個中國﹂政策，她肯定會要求一些東西作為回報。

作為對大陸和台灣代表的回答，美國回應稱，對台政策可以做些微妙的改變，但是不能損及美國的利益。美方表示，他們對在二〇一七年第一季度售台武器並不表示驚訝，但是四十億美元的規模令人始料未及。

美國專家很想從中國大陸方面瞭解，北京方面會如何回應民進黨放棄或﹁凍結﹂其黨章中的獨立綱領，他們指出，北京的一個模糊提議不會使民進黨付諸行動。暗中保證中國實質性的回應是必要的。美國代表還注意到，蔡英文總統公開接受了中華民國憲法，它是含蓄表達﹁一個中國﹂得當，而她的舉動似乎未獲得北京的信任。

美國代表總體對大陸譴責台灣的﹁去中國化﹂表示鄙視，考慮到中國傳統文化在台灣的影響要比大陸深，並且台灣也從沒經歷過文化摧殘的動盪，這種動盪已經摧毀了中國的遺產。

總結與建議

與會代表們達成了一個廣泛共識，那就是自蔡英文去年宣誓就職以來，維護兩岸關係的穩定是迫切與可行的，並且兩岸二十個協定仍在持續談判中。一些代表——包括大陸代表——甚至提出，維持這種脆弱的平衡︵﹁沒有協定的協定﹂︶也許是未來幾年中能期待的最佳方案。

打破﹁一個中國﹂共識的僵局，以重新開始富有成效的兩岸當局對話，這會艱難很多。雖然幾乎沒有人說這是不可能的。持續增多的兩岸民間交流、大陸的經濟刺激和﹁二軌﹂對話，這些建議都被提出，都是減緩兩岸走向分離的認同和誤解的重要方式。

沒有明確的﹁一個中國﹂政策，對於台灣來說，打破僵局最有誠意的方式就是凍結或放棄民進黨黨章中的獨立綱領，並且或者直截了當地聲明遵守中華民國憲法意味著什麼。幾乎可以確定，走向新共識的進程需要先恢復兩岸通過秘密管道進行對話。(薄瑞光)

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