国务院推出降低物流成本多项措施

国务院总理李克强 7 月 5 日主持召开国务院常务会议，确定进一步降低物流成本的措施，持续为企业减负助力经济升级。会议认为，降低物流成本，是供给侧结构性改革重要内容，有利于促“双创”、扩就业和发展现代服务业。针对以上会议精神，笔者分析认为，国务院的此次重要部署无疑会进一步推动降低物流企业成本，促进物流行业的良性发展。更深层次的意义则在于，通过降低物流企业服务成本，以推动整个社会物流运作的效率，降低整个社会物流的成本。

利好政策释放会使行业迎来发展新契机

针对今年及今后一个时期的降低物流成本措施，国务院常务会议确定推出并实施以下几点；一是年内实现跨省大件运输许可一地办证、全线通行。推动货运车辆和营运证的年检年审异地办理。实现全国通关一体化，将货物通关时间压缩三分之一。二是年内实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票。开展高速公路分时段差异化收费试点。三是推动依托公路超限检测站，将由交通部门负责监督消除违法行为、公安交警单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化制度化。四是加强物流枢纽和重要节点集疏运设施建设。五是支持发展第三方物流，推进物流车辆、设施器具等标准化、智能化。

笔者就国务院常务会议确定的进一步降低物流成本方面的五项措施进行了解读，并对五个方面的措施进行了梳理，认为国务院常务会议确定的五个方面的降低物流成本措施，将会给物流企业释放出极大的政策利好。一是会议确定年内实现跨省大件运输许可全国联网 , 一地办证、全线通行。推动货运车辆和营运证的年检年审异地办理。针对这一方面的简政放权，今后将会为物流行业进一步“减负增效”。2016 年 , 交通运输部已进一步取消和调整了交通运输行政审批事项，由此有效推动了跨省超限运输许可申请，并由起运地省级公路管理机构统一受理。通过河南、湖北、湖南等七省市先行先试，目前已经搭建起跨省大件运输许可平台，并且由起运地完成网上一站式办理。今年，其他省市在此基础上将会成熟一个接入一个，年底将全部上线运行。

二是在规范公路货运执法方面，会议明确，将由交通部门负责监督消除违法行为、公安交警单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化制度化，避免重复罚款。会议提出，进一步减税清费。年底前实现统一开具高速公路通行费增值税电子发票。选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。“由于执法不透明、不统一，物流运输多年来存在隐性、不确定支出。”国家发改委综合运输研究所研究员李玉涛说，政策从过去的执法型管理，转变到方便车主，降低流通环节的时间费用，服务好整个物流环节，有助于降本增效。

三是在推动依托公路超限检测站，将由交通部门负责监督消除违法行为、公安交警单独实施处罚记分的治超联合执法模式常态化制度化方面。会议提出 , 加强国家级物流枢纽和重要节点集疏运设施建设 , 大力发展多式联运和公路甩挂运输。支持发展第三方物流 , 推进物流车辆、设施器具等标准化、信息化、智能化 , 积极发展“互联网 +”车货匹配等新业态。交通运输部新闻发言人吴春耕说，今年交通运输部提出了 33 项重点工作，进一步加大减税降费和降低物流成本的工作力度，确保企业切实享受到国家政策和推进供给侧结构性改革的红利。四是在加强物流枢纽和重要节点集疏运设施建设以及支持发展第三方物流，推进物流车辆、设施器具等标准化、智能化方面。会议提出将加强国家级物流枢纽和重要节点集疏运设施建设，大力发展多式联运和公路甩挂运输。事实上的确如此，想要降低物流成本，完善基层建设十分重要，因为，国家级物流枢纽的建设能带动当地经济发展的同时，在降低物流成本提高运行效率上具有积极的作用。不过在落实和实施上建设难度较大，时间较长。而多式联运和公路甩挂运输的发展，可以加快货物运输效率，在一定程度上可以减轻货车司机的负担。

五是在支持发展第三方物流，推进物流车辆、设施器具等标准化、信息化、智能化，积极发展“互联网 +”车货匹配等新业态上中央将推出更具有推动力的政策。业内皆知，不管是第三方物流，还是依靠“互联网 +”兴起的车货匹配平台，都希望可以营造一个良好的货运环境，可以为货车司机真正带来利好。实际上，交通运输部去年已在全国开展了道路货运无车承运人试点工作，进入试点名单的无车承运人获得“身份证”，并且可按11% 缴纳增值税。为此专家表示，道路货运无车承运试点在多省启动后，成效如何将成为新的看点。而政府对平台型物流企业和企业联盟的引导支持，政策利好的释放会使其迎来发展新契机

物流业税费负担过重主要来自道路交通

有调查显示，目前有 48.2％的重点物流企业反映道路通行环境与上年相比变化不大，26.5％的企业反映通行环境出现好转，总体向好。43.3％的重点物流企业反映货运价格与上年相比上涨。物流企业反映，除受货运需求企稳回升影响，货运价格上涨与去年 9 月 21 日开始的新一轮治超工作有关。据有关资料显示，自 2016 年9 月 21 日开始，交通运输部、公安部等多部门联合开展新一轮治超行动，重点是统一车货总重限值认定标准，主要是将 6 轴货车车货总重统一到 49 吨，货运市场价格总体恢复性上涨。由于同等运量所需运力增加，导致物流企业运输成本上涨。这对于钢铁、煤炭、建材等以重货为主的行业物流成本上涨压力较大。

对此物流企业普遍反映，企业拥护和支持国家开展治超工作，希望通过规范车辆治理，能够统一车型标准，保障市场公平，实现安全运输。物流企业将会积极应对，通过提高运输组织效率，转变运输组织方式，增加技术装备投入。调查显示，19.7％的重点物流企业车辆月均行驶里程超过 1.2 万公里。交通运输部开展试点的甩挂运输模式得到推广和应用，部分企业月均行驶里程超过3 万公里。但也有物流企业普遍反映，仍面临挂车标准化程度低、市场化的挂车租赁服务不足、场站设施不适应等问题。特别是由于我国车型繁多，不同企业的牵引车和挂车连接和匹配缺乏统一标准，导致牵引车与挂车“挂不上、拖不走”，制约了甩挂运输在企业间推广应用。更为重要的是，政策规定低平板半挂车和集装箱半挂车的整治工作另行部署，行业预期不明朗，增加了不确定性。按照新版《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589），半挂车长度限值缩短到13.75 米。新一轮治超按照新版 GB1589 的规定，将出现全行业超限问题。调查显示，重点物流企业自有 17.5米平板半挂车及 16.15 米和 14.6 米厢式半挂车占自有车辆的 55.9％，是我国长途干线运输的主力车型。其中，家电物流、汽车物流、快消品物流、快递、零担快运、零担专线等重点行业保有量较高。大部分车辆为个体司机所有，涉及面广、社会影响大。而车辆普遍拥有正规上路手续，尚未达到报废年限，如果“一刀切”进行淘汰，存在社会资源大量浪费的问题。由于装载体积大幅减少 30％—50％，会出现运输成本大幅上涨。

从调查情况来看，重点企业反映公路罚款的主要问题，74．6％的企业认为自由裁量权大、随意性强；71．2％的企业认为监督管理不严、缺乏举报、问责和处罚机制；69．5％的企业认为政出多门、标准不统一；50．8％的企业认为存在只罚不纠现象。被调查企业反映，公路罚款主要是闯入禁行限行区域、车辆超载超限、非法改装等原因。公路执法虽然有较大改观，但是仍存在罚款自由裁量权较大，处罚标准不统一，处罚结果不同部门无法互认等问题。司机为少交罚款、不扣分往往采取“不开票”、多交罚款“私了”等违规手段。一些地方还滋生了“黄牛党”，专门处理罚款事宜，形成了执法“灰色地带”和利益链条。且路上执法部门较多，联动性不够，执法程序不规范，随意性强，缺乏监督。

通过调查发现，近三年阻碍企业发展的营商环境主要因素，排名前三的依次是劳动力成本高、税负较高、用地成本高。排名前十的依次是劳动力成本高、税负较高、用地成本高、专业型人才缺乏、市场恶性竞争、企业融资难、车辆通行难、缺乏行业标准和规范、行政审批和许可、劳动力短缺。企业仍面临较多营商环境问题。“下一步，国家推进降低物流成本工作可从这些方面入手，加大政策出台和实施力度，增进行业减负的‘获得感’。”中国物流与采购联合会相关人士表示。同时建议清理各部门相关规定，统一公路执法标准，规范执法流程，减少执法自由裁量权，加强部门间执法结果互认，将联合执法机制常态化、标准化、信息化。

积极改善物流环境进一步降低企业税费

根据国务院常务会议进一步降低物流成本措施，持续为企业减负助力经济升级的有关安排，国家发改委近日就《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（公开征求意见稿）向社会公开征求意见。意见稿指出，完善物流领域相关税收政策，科学合理确定车辆通行收费水平，选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点。

意见稿提到，深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力。优化道路运输通行管理，2017 年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地办证、全线通行。规范公路货运执法行为，避免重复罚款，落实罚缴分离，严格落实重点货运源头监管、“一超四罚”依法追责、高速公路入口称重劝返等措施。完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度。精简快递企业分支机构、末端网点备案手续。深化货运通关改革。

此外意见稿还表示，将进一步加大降税清费力度，切实减轻企业负担。同时进一步完善物流领域相关税收政策，科学合理确定车辆通行收费水平，选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点，省级人民政府可根据本地区实际，对使用 ETC 非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。做好收费公路通行费营改增相关工作。加强物流领域收费清理，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题。

针对政府层面如何进一步改善物流环境，进一步降低企业税费这一问题，国家发改委政研室主任、发改委新闻发言人严鹏程近日表示，将主要从四个方面进一步优化营商环境，主要包括进一步放宽市场准入，进一步降低企业的税费水平等；将最大限度放宽社会资本进入领域，落实准入后内外资企业公平待遇。将继续清理规范涉今年以来，国家在减税降费上频频送出“大礼包”，结构性减税力度和效应已经明显显现。下半年，可以预见，减税降费政策力度将进一步加大。一方面，全面推开营改增试点后，增值税抵扣链条不断完善，企业对新税制的适应性逐渐增强，抵扣会越来越充分，减税效应将更加明显。另一方面，今年以来陆续出台了多项减税政策，还有全面清理规范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事业性收费等降费举措。目前，今年 4 月国务院部署的六项减税，相关政策文件已经全部出台。可以预见，通过进一步推进减税降费，物流企业的税费负担较重问题将会得到进一步改善。

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