巴蜀大地换新颜

这几天，四川巴中恩阳区柳林镇桅杆垭村易地扶贫搬迁聚居点现场一派繁忙，工人们加班施工，仲开怀一家 4 月底已住进新房，更多村民正为搬家做准备。一旁的产业园里，村民们忙着打理新栽下的蜜柚和套种的辣椒。桅杆垭村今年计划完成易地扶贫搬迁 32户 103 人，实现脱贫出列目标。

经过年初以来持续推进，脱贫梦想正照进现实 ：看到村里大变样，春节后 30 多个曾在外打工的青壮年选择留下，留守儿童一下子少了 23 个。

2016 年，四川易地扶贫搬迁工作在省委省政府的坚强领导下，省级相关部门密切配合，市县乡村各级层层落实责任，加快项目建设，取得阶段性显著成效，超额完成国家下达四川省 2016 年 25 万人的搬迁任务，让巴蜀大地换上了新颜。

25万人如何“搬”

人勤地薄，古蔺县富民村的贫困户王文平，看着一双儿女，再望望大山，40 岁的苗族汉子觉得“有劲却没处使”。

2016年古蔺县1.37万贫困人口实现易地扶贫搬迁，王文平没花一分钱就搬进 90 平方米的砖房。“山下活多，打零工半年就挣了 15000 多元。”刚脱贫的王文平“浑身都是劲”：用 2 万元扶贫小额信用贷款养了 12 头猪，种的木瓜有合作社收购，结合乡村旅游可以搞农舍接待……

在四川，像王文平一样搬离“一方水土养不起一方人”的困境，通过特色农林业、劳务经济、资产收益等脱贫路径改变命运的故事并不鲜见。

今年，四川 2016 年易地扶贫搬迁工作因积极主动、成效明显，被国务院通报表扬。国家将通过中央预算内投资等渠道给予四川等受表扬省倾斜支持。

易地扶贫搬迁，旨在通过搬迁解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题。2016年，四川 21 个市州、144 个项目县（市、区）建成住房 97686 套，搬迁安置 332680 人，建成率达 133.1%，超额完成25万人的年度搬迁任务。完成投资165.5亿元，投资完成率达 109.6%。

同时，四川省各地对易地扶贫搬迁人口中的 17.5万人进行了产业扶持，就业技能培训 6.2 万人。25 万搬迁人口中已核定脱贫 17 万多人，脱贫率达 69.24%，易地扶贫搬迁取得了阶段性显著成效。叙永县贫困户李登学正在修建的新家紧靠江门古寨。当地将休闲旅游观光和搬迁安置融为一体，搬迁的贫困户未来可依托旅游获得收入。李登学新家共 75 平方米，他计划利用新家临街的优势，开个小商店，每年可收入 2 万元。

倒排工期，挂图作战，四川省今年 33 万农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁正有序进行 ：3 月底前住房建设全面开工，7 月底前完成住房建设任务，10 月底前完成旧房拆除、宅基地复垦、配套设施建设等工作，11月底前完成资金拨付。

为严守人均不超过 25 平方米、户均自筹不超过 1万元的两条“政策红线”，四川省今年将派出稽查组，将其列为跟踪稽查的重点内容。在“红线”内，易地搬迁贫困户将获得来自中央财政、地方债务资金、专项建设基金和低成本长期贷款等多项资金补助支持。今年四川省将安排 198.58 亿元用于易地扶贫搬迁，高原藏区和大小凉山彝区将获得不低于平均建房成本 80% 的资金支持，秦巴山区、乌蒙山区的支持力度不低于 70%，其它地区不低于 60%。

而集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区，可将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，由此产生的收益将作为偿还易地扶贫搬迁贷款的资金来源。

目前，巴中巴州区和成都高新区、广元苍溪县和成都天府新区已签署土地增减挂钩流转协议，实现节余指标省域内跨市流转使用，交易指标量 5977 亩，流转指标费用总额为 17.63 亿元，资金将主要用于脱贫攻坚及易地扶贫搬迁。

搬迁“钱从哪儿来”

易地扶贫搬迁是四川脱贫攻坚决策部署的头号工程，四川计划用 4 年时间全面完成易地扶贫搬迁任务。但资金问题是道坎——农房建设成本较高。搬迁“钱从哪儿来”？

2016 年，四川首次尝试省域范围内流转增减挂钩节余指标。成都高新区以每亩 29．5 万元的价格使用巴中市 4500 亩增减挂钩节余指标，总金额 13 亿元，全部用于巴中的扶贫开发。

四川省国土资源厅相关负责人介绍，这既解决了贫困群众最现实的“安居”问题，又可以释放城镇建设用地空间，破解“城镇缺地、农村缺钱”难题。

在金融领域，四川也有大胆突破。 “首期发行5亿元，近 35 亿元资金被抢购 !”2016 年 9 月 12 日，泸州市农村开发建设投资公司发行首期 5 亿元债券，近期募集资金划拨到位后将投向国家级贫困县叙永、古蔺片区易地扶贫搬迁建设项目。

这是全国首个易地扶贫搬迁项目收益债券。

如何引入资本市场活水？“2015 年 7 月，四川省政府办公厅下发的《关于优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的意见》，让发债筹资为搬迁户建好房，用土地增减挂钩的收益分批偿还本息成为可能。”泸州市发展改革委相关负责人表示。

地方一把手牵头推动，分散力量很快拧成一股绳。泸州由市级融资平台公司泸州市农村开发投资建设有限公司作为发债主体，古蔺、叙永两个县向平台公司报项目，平台公司根据项目拨付资金。广元苍溪则由县级融资平台公司兴苍建设有限公司作为发债主体，由广元市级融资平台为其担保。

相对于传统的扶贫资金，易地扶贫搬迁项目收益债以直接融资的方式筹集大量、长期的资金，优势明显。四川省发展改革委此前在泸州举行秦巴、乌蒙山区易地扶贫搬迁企业债发行辅导培训会，相关市县 170多名负责人参加，产品为各方叫好。但在销售市场，这一新品却一度“叫好不叫座”。“投资人最关心的是这个债券值不值钱 土地增减挂牌能不能稳定获得收益？每亩建设用地指标交易价格是多少？”华西证券固定收益部川内业务部总经理喻熹坦言，对于新产品，投资方有疑惑。为此，华西证券甚至带着投资机构直接去成都双流区做调查。“从 4 月开始，省内 30 多家债券投资人、全国主要的债券投资人，几乎都一一拜访。”产品发行基于土地政策，但产品设计充分市场化，以充分降低投资人的风险，吸引投资者。

据介绍，发债主体信用评级较高，苍溪的债券还有担保公司做担保。时间上总期限是 10 年，但采取“5+5年期”的设计，投资人第五年有回售收回本金的权益，缩短投资者投资时间。“泸州发行的首期 5 亿元债券，获得 6.79 倍认购，票面利率仅4.30%，处于近期债券利率水平低位。”喻熹认为，市场用大笔买入表达了对这个创新债券产品的认可。

四川泸州 (20 亿元，首期已发 5 亿元 ) 和四川广元苍溪 (10 亿元 ) 两只易地扶贫搬迁项目收益债券获得国家发展改革委批准发行。华西证券公司负责人介绍，后期准备将这一创新产品推广到贵州、云南、陕西等省份，助力脱贫攻坚。