打造四大造血“粮仓”

脱贫后如何稳定远离贫困线？普惠政策穷尽后个性问题如何破解？随着脱贫攻坚的深入推进，这些问题不断浮出水面并日益凸显。

在脱贫攻坚实践中，四川就坚持问题导向，开动脑筋，创新财政支持方，全国率先设立产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金及扶贫小额信贷分险基金四项扶贫基金，在贫困户脱贫“口粮”之外，建立发展粮、助学粮、就医粮、资本粮四大造血“粮仓”。“这是四川脱贫攻坚实践的一个重大创新，既解决各项扶贫政策穷尽后无法解决的个性问题，又解决脱贫攻坚结束后长远稳定脱贫问题，意义十分重大。”四川省委书记王东明指出。

扫清“盲点”：覆盖11501个贫困村

3 头母猪马上要下崽，四川宜宾市兴文县村民王宜祥打算请邻居亲戚们“吃桌好的”，“一来保佑猪仔长得好，二来感谢这几年大家帮忙。”

两年前，“摆席请客”这种事，曾经的贫困户王宜祥想都不敢想的——父母治病、办丧事借了 3 万多元，4 个孩子两个上大学，一个上高中，居住多年的老房子又塌了一面墙。“眼前一抹黑，每天坐在院子里愁，差点想不开。”王宜祥回忆。

虽然他想脱贫，想学其他人搞养殖，但没钱，只有打零工和务农勉强维生。

与王宜祥类似的贫困户不少。四川省财政厅负责人透露，相关部门调查发现，在普惠扶贫政策兑现后，一部分贫困家庭依然面临小孩上学、病人看病的负担；一些贫困户有发展家庭产业脱贫的积极性，但是缺几千元启动资金。

为扫清“盲点”，四川于 2016 年通过整合涉农资金建基金方式回应贫困群众实际需求，使政策补充效应发挥到最细小单元，丰富和完善脱贫攻坚政策体系。而通过整合涉农资金建立的四项扶贫基金，是指去年以来四川省建立的县级教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。

四川省财政厅负责人介绍，四项扶贫基金都是开放式基金，除了财政安排垫底资金外，同时还引导对口支援、社会捐赠等资金汇入“基金池”，合力壮大基金规模。这样，既改进了脱贫攻坚的帮扶方式，也提高了捐赠资金的精准度。

截至 2017 年 7 月底，四项扶贫基金累计筹集104 亿元，实现对全省 11501 个贫困村全覆盖。其中，教育扶贫救助基金累计筹集 7.8 亿元，已有 15.3 万贫困家庭学生得到救助 ；卫生扶贫救助基金累计筹集 7.8亿元， 21.9 万贫困人口得到救助 ；扶贫小额信贷分险基金累计筹集 31.5 亿元，引导发放贷款 139.3 亿元，惠及 43.6 余万贫困户 ；贫困村产业扶持基金累计筹集56.9 亿元，周转使用 22.5 亿元，惠及 26.4 万贫困户。

给政策打补丁：让贫困户“变脸”农场主

王宜祥先从村里的贫困村产业扶持基金贷款 2 万元，又利用扶贫小额信贷贷款 5 万元。“有了这 7 万块钱，就可以开始养牛了。”王宜祥将大部分资金用于修建牛棚、猪圈，剩余预留作日常养殖花销。然后从村里的连天山生态肉牛养殖专业合作社借了 13 头牛，饲养一年后卖给合作社，其中的重量差就是王宜祥的收益。

眼下，王宜祥的牛就要出栏了。按当前行情，每头牛收益应超过 5000 元。他还有 110 只鸡、11 头猪，全年收入将超过 10 万元。

王宜祥打算把牛的养殖规模增加到 40 头，“明年这个时候 40 头牛出栏，不仅以前的债都能还清，借的7 万块启动资金也能还清，自己还能剩几万块。”

通过分险基金和产业扶持基金，王宜祥贷到款，完成从“贫困户”到“专业养殖户”转变。王宜祥的“变身”正在四川各地上演。

另外两项救助金也在发挥作用。王宜祥有 4 个子女，每年收到 8000 多元的教育扶贫补助金。卫生扶贫救助基金也解决了他因病返贫的忧虑。王宜祥坦言，如果没有解决这两个后顾之忧，即使给他机会，他也不敢借钱。

目前，教育和卫生两项救助基金在四川省各县设立，涵盖有扶贫任务的 160 个县 ( 市、区 )，每个基金规模大致为 300 万元左右，救助标准根据贫困家庭实际困难状况和基金支付能力酌情确定。以兴文县为例，按照幼儿园、小学、初中、普高或中职、本专科来划分，以每人每年 500-2000 元不等的标准进行补助。

扶贫小额信贷分险基金也设在县级，县级财政出资、上级财政补贴，金融机构向贫困户发放的贷款发生违约时，基金参与分担违约部分。通过这种方式，鼓励金融机构向贫困户无抵押放贷。

贫困村产业扶持基金则设置在村级，基金规模为 30 万元左右。有的县根据自身财力加大配套力度，比如兴文县每个贫困村的基金规模就在 50 万至 70 万元。基金由村两委管理，向贫困户发放 2 万元以内的无息、无抵押借款，主要用于支持贫困户或村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等产业业态，以持续带动贫困农户增收。

细化规章制度，严防“分光吃光”

2017 年，四川还为四项扶贫基金补充机制，指导县级精准测算基金需求，通过预算安排、资金整合、社会捐赠、对口支援等渠道，及时补充基金，保持合理的基金规模，使其持续发挥脱贫攻坚的“造血功能”。

由于四项扶贫基金是个新事物，使用管理的粗放问题在不少地方也不断出现。

4 月 22 日的四川省脱贫攻坚总结推进会上，四川省委书记王东明强调，有关部门要尽快制定出台指导意见，各地要根据实际细化管理运行规章制度，积极引导社会各方面资金注入、滚动使用，不断壮大基金规模，切实提高使用成效，严禁“分光吃光”。

5 月 9 日，四川省财政厅等部门印发四项扶贫基金的使用管理办法，进一步明确了基金筹集、救助范围、救助程序、监督考核等细则，使四项扶贫基金运行更规范、高效，并建立补充机制，以保持合理的基金规模，使其持续发挥脱贫攻坚的“造血功能”。

以《贫困村产业扶持基金使用管理办法》为例， 《办法》规定，借款对象为贫困村的建档立卡贫困户，支持方式是为贫困户发展产业提供无息借款，贫困户借款期限原则上不超过 3 年，借款额度原则上每户不高于1万元，具体由各贫困村根据实际情况自行确定。 《办法》还规定，产业基金只能用于贫困户或贫困村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合、农产品加工等产业业态，不得直接补助给贫困户或发放村干部补贴、弥补村级公用经费等。

四川省财政厅负责人表示，下一步还将建立四项扶贫基金信息公开机制，把基金的管理、发放、使用全程向群众公开，提高透明程度，接受社会监督。