回头看回头帮：让353万老乡脱贫不“下马”

5 月 4 日，四川省达州市达川区管村镇红扁村后面的山坡上，一座崭新的集雨池在阳光下异常显眼，“今年刚修的，血橙和水稻再也不愁没水浇了。”村支书鲜其柏很自豪。红扁村是去年已退出的贫困村，但享受的政策却并未就此停掉，集雨池就是今年聚焦产业长效扶贫的小农水项目。

近年来，四川省贫困人口已从 625 万人减至2016 年底的 272 万人。在瞄准前方攻城拔寨的同时，353 万已脱贫老乡、2437 个已退出贫困村的成果巩固难题愈发凸显。

4 月 22 日召开的四川省脱贫攻坚总结推进会特别强调，要处理好继续攻坚和防止返贫关系，更加重视以进促稳，经常性开展“回头看”“回头帮” “回头查”，健全稳定脱贫长效机制。在这方面，达川区已在全省率先出台一整套脱贫成果巩固实施办法。

问题凸显：脱贫村户容易掉队

去年，红扁村 64 岁的贫困户庞厚太终于摘掉了“穷帽”。但脱贫后的庞大爷还是有点担忧，他患有高血压，肠胃也有毛病，“干不了重活不说，万一再得个啥子病，这个‘帽子’肯定还得捡回来。”庞厚太的担心不无道理。 “达川区的贫困户中，更有 67.6% 是因病致贫。”该区扶贫移民局负责人表示，当地的首要任务，就是避免贫困户因病返贫。

达川区有建档立卡贫困人口 9.9 万人，在全省排在前列。同时，达川还面临基础设施薄弱、没有大规模产业、一些贫困村交通发展较为滞后等多重困难。这些现实问题让达川区的脱贫成果很脆弱，“稍不留意，就有返贫风险。”

四川省扶贫移民局负责人介绍，对于已经退出的贫困村、已经脱贫的贫困户，省内部分地方存在“放一边不管”的倾向，特别是 2014 年、2015 年脱贫的贫困户，有的在安全住房、收入水平等方面还有短板，有的存在因病因学返贫等问题。

除了一以贯之的好政策，发展产业也是关键防线，没有稳定增收的长效机制，脱贫户很容易再次掉队。去年，四川省的一次调研中就曾发现，贫困县摘帽之后，往往在产业发展等方面存在短板。“比如最近鸡蛋行情大跌，而养鸡又是很多地方纷纷上马的短平快脱贫项目，诸如此类的产业风险或将不断凸显。”一位扶贫专家表示。

“扶上马，还要好好送一程，确保中途不掉下马来。”省扶贫移民局负责人表示。

基层试水：拿出硬举措巩固脱贫成果

3 月，《达州市达川区巩固脱贫成果实施办法（试行）》出台。《办法》端出 22 条真金白银举措，成为全省部署巩固脱贫成果，开展“回头看”“回头帮”的先行者。

“核心是帮扶政策、帮扶力度、工作要求‘三不减’，2017 到 2020 年，仅巩固脱贫方面，我们区本级财政预计投入就将达 5000 万元。”达川区扶贫移民局负责人介绍。

针对脱贫村，达川区一次性补助每个村 10 万元，明确规定必须用于改善基础设施，发展产业，保障民生，巩固脱贫成果。

鲜其柏计划用这笔钱在村里规模发展榨菜种植。“人工、种子、肥料等算下来，10 万刚够。”鲜其柏说，血橙已经发展起来了，以后万一行情有变，榨菜就能马上顶上去。

此外，达川区为每个脱贫村每年按每公里1000 元的标准补贴村路养护，对评上“四好村”的脱贫村每年安排 2000 元资金，以进一步巩固成果。

针对脱贫户，该区将按每个人 200 元标准补助到乡镇（街道），统筹用于脱贫户产业发展。同时，脱贫户还能继续享受生产扶持资金、农业补助政策、保障政策等。

这让 2015 年就脱了贫的庞启成吃下“定心丸”。去年，他从扶贫小额信贷资金贷了 5 万元搞养殖，听说新政中提到，他这样的已脱贫户还能继续享受相应政策，他的顾虑彻底打消。

面对因学、因病致贫顽疾，达川的办法更细。对脱贫户子女就读幼儿园的，每年最高可减免1400 元。从去年秋季学期起，就读全日制本专科学生享受学费和生活费每年补助 4000 元，直到学业结束。

“防止因病返贫，达川区脱贫户区域外住院补偿比例提高 5 个百分点，这是我们自己加压的。”达川区扶贫局负责人说。

有了资金还不行，帮扶力量同样不缺位。达川规定，脱贫村和脱贫户帮扶机构不撤、队伍不散、责任不减、要求不降。红扁村”第一书记”陈仲华不久前接到通知 ：继续驻村两年。“要从我这再返贫了，多丢人。”他说。

省级发力：开出到村到户的“补课清单”

达川区扶贫移民局负责人透露，该区正围绕实施办法制定一系列细化措施，包括资金监管、干部监督及考核办法修订等，预计本月内配套政策就可以出台。

不仅是达川区，4 月，省农业厅要求各地对去年 67.9 万名产业脱贫人口“回头看”；日前，广安也将对已脱贫对象分县按 5%-10% 比例抽查并补齐短板……全省各级各地正不断出台相关措施，向“一帮就富、撒手就贫”宣战。

省扶贫局负责人表示，四川省已经制定出台“回头看”“回头帮”具体方案，瞄准已脱贫贫困人口和已退出贫困村，每年定期开展回头看、帮工作。

“总的原则是，到 2020 年，享受扶贫政策总体不变，对脱贫对象予以适当扶持，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。”省扶贫局相关负责人介绍，要围绕“两不愁三保障”“四个好”标准，细化落实到村到户“补课清单”，缺啥补啥，向相关部门定向发“点球”、做整改。

在“回头看”中，四川注意核查甄别，对确实贫困的而此前在精准识别中因各种原因未被纳入帮扶的，重新纳入，特别是要发现并防止已脱贫户返贫。同时，建立后续帮扶、跟踪回访和监测评估机制，并把这项工作作为督导和考核重要内容。