县域社会治理的“吴江方案”

　　县域治理是国家治理体系的支撑和基础。面对县域社会治理中的新情况，江苏省苏州市吴江区以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”要求，坚持系统化思维，注重规律性把握，加大改革创新力度，深化建设社会综合治理网格化联动机制。意图通过惠及吴江1176平方公里、150多万人口的探索与实践，更新基层治理理念，重构治理生态和体系，不断提升人民群众的获得感、安全感，打造县域社会治理“吴江方案”。

　　先行先试，夯实良好治理基础

　　吴江的社会治理改革创新从2015年的“一个号码管服务”起步，经历了从城市治理“大联动”向社会综合治理“大联动”的转型。2017年，特别是党的十九大召开以来，吴江对联动机制进行升级改造，在试点运行基础上全面铺开社会综合治理网格化联动机制建设，取得初步成效，实现了在全省范围内的率先探索、率先落地。

　　划小社会治理单元，推进网格化治理。目前，吴江已从上至下划分为区、镇、村（社区）、基层网格四级网格。此外，以基层网格为组成单元，设立治安网格178个、消防网格169个、安全网格158个，形成“基层+专业”无缝对接、多网融合的格局。

　　配强基层治理队伍，探索实施“巡办分离”。建立“4+N”基层网格管理队伍，每个网格配备基层网格长、网格巡查员、网格警务员、网格督导员4类专职网格工作人员，发展五老人员、志愿者等其他网格共治力量。实行“巡办分离”机制。“巡”由网格巡查员专职落实，通过移动终端上报发现的问题和采集的信息。“办”由网格长逐层协调解决，确保“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”。

　　建立联动指挥平台，强化部门协同处理。将全省率先建成的吴江城市综合治理联动中心，更名为社会综合治理联动指挥中心，在8个区镇全部成立联动指挥分中心。同时，在区联动中心开发建设区社会综合治理网格化信息平台。

　　启动综合执法改革，破解镇域“执法难”。目前，吴江镇域综合执法主体已明确，在8个区镇成立了综合执法局。第一批试点的国土、住建、安监、城管、水利等5个部门，共划转485项行政处罚权至乡镇。基本形成完善的综合执法标准体系，此举在省内为首创。

　　立足当前，深化“大联动”机制建设

　　在取得现有初步成效的基础上，我们认真对标十九大提出的“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制”要求，全面深化社会治理“大联动”机制建设，不断丰富基层治理“工具箱”，以更完善的运行机制、更高效的联动处置、更广泛的参与覆盖，打造更为和谐的社会生态系统。

　　加强党的领导，推动治理主体更为多元。加强和创新社会治理，必须加强和改善党委对社会治理的领导。我们将进一步壮大网格力量，坚持以党建为引领，把党的基层支部建在网格之上。推动社会治理大联动从党委政府主导，向市场主体、居民个人共同参与转变，引导市场主体履行好应尽职责和法律义务，引导居民个人主动参与社会综合治理，逐步实现政府治理与社会调节、居民自治的良性互动。

　　优化网格资源，推动治理机制更为高效。进一步优化网格资源，全面梳理村（社区）网格、基层网格的网格长工作职责，建立健全网格治理案事件协调处置工作机制，推动网格治理力量资源向村（社区）网格、基层网格下沉。确保70%的问题通过网格内服务管理解决、20%的问题通过区级或镇级部门解决，不超过10%的问题通过执法解决。

　　提升群众安全感，推动治理秩序更为严密。我们将更好发挥网格功能，及时发现安全生产、生态环境、食品药品安全、公共安全等关键领域存在的安全隐患、违法现象，摸清人员密集场所、居民小区、工矿企业的违法居住、违法建筑、违法经营、违法用地、违法排污等。

　　面向未来，打造共建共享共治善治标杆

　　面对新时代、新征程，我们全面审视吴江在社会治理改革进程中的新方位，明确了打造“共建共享共治善治标杆”的新定位，将更大力度加快各项改革步伐。目前，我们正在研究制定共建共享共治善治标杆的三年行动计划，细化任务分解，明确工作进度和抓手，全面推动十九大的部署在吴江落地生根。

　　坚持治理社会化--变碎片式治理为系统综合治理。吴江将坚持树立社会治理工作“一盘棋”的思维，理清治理头绪，创新治理方法，避免零敲碎打、碎片化修补，大力探索源头治理、标本兼治路径，推动社会治理更加凸显综合性、全局性、系统性。

　　坚持治理法治化--变单纯行政管控为全面法治保障。在推进综合执法权力下放、网格巡查准入、条块职责梳理过程中，我们将牢固树立法治思维、发挥德治作用，确保依法行使行政权利、依法调解矛盾纠纷，并引导市民合理表达利益诉求、保障自身合法权益，让社会治理活动按照法治原则、法治规范进行，推动多层次多领域的依法治理。

　　坚持治理智能化--变被动应急为主动预防。吴江将推进“全要素网格”建设，整合人口信息、基础地理信息、车辆信息、房产（不动产登记）信息、特殊人群信息等涉及基层社会治理的部门信息资源，建立全区统一的社会治理基础信息资源池。

　　坚持治理专业化--变粗放式治理为精细化治理。下一步，吴江将分类明确城乡治理重点难点，从机构设置、权责配置、流程设计出发，精准、高效推进社会综合治理的框架标准化、执行细节化、服务人性化。

　　在进一步贯彻落实党的十九大精神及省委提出的最新要求中，我们将扎实工作，谋划长远，按照城市联动治理、社会综合治理、集成式改革分层递进的“三步走”改革之路，不断提升社会综合治理联动机制的实战效果，建立健全符合人民群众需求、具有时代特征的基层社会治理体系，形成县域社会治理的“吴江方案”。（作者系江苏省苏州市吴江区委书记）

　　文/沈国芳