浅析“两山”理念的中介因素

　　“我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；而且绿水青山就是金山银山。”这是习近平同志最先提出的科学论断，此后成为指导中国绿色发展和生态文明建设的重要理念。

　　一、理解“两山”关系，关注中介因素

　　绿水青山，是指保护环境，维持自然资源的数量和质量。金山银山是指促进经济发展，实现减贫脱贫。因此，绿水青山与金山银山之间的关系，亦可理解为保护与发展、或环境与贫困之间的关系。迄今，社会各界对绿水青山和金山银山的“两山”理念已做过诸多解读，形成了一定共识，但对二者中介因素的分析仍显不够，进而就无法更深刻地解答以下这些问题：比如，环境好了，就一定可以减少贫困吗？经济发展，就必然能够改善环境吗？抑或更具体地说，绿水青山这些自然资源归谁所有？谁可以获取并利用这些资源、何时利用、怎样利用、利用多少、如何从中获益、谁来做出这些决策，为什么由他们而不是别人来做出决策……英国伯明翰大学国际发展系主任菲欧娜·努南（Fiona Nunan）的著作《理解贫困和环境：分析框架与方法》详细介绍了许多可以用于分析贫困和环境关系的框架与方法，比如政治生态学、制度分析、性别视角、可持续生计与福祉框架、社会网络分析、治理分析，等等。对比这些框架与方法，我们可以发现，有很多中介因素在调解贫困与环境，或说“两山”之间的关系，包括制度、权力、性别、社会资本、社区、脆弱性等，下文对此逐一简介和浅析。

　　二、制度

　　道格拉斯·诺斯在其经典著作《制度、制度变迁和经济绩效》中将“制度”定义为“社会中的游戏规则，或者更正式的说法，是旨在塑造人类之间相互作用而人为设计的约束”（North， 1990）。在自然资源领域，利奇等人（Leach et al， 1997）将制度定义为“社会中个体和群体之间正规化的行为模式”，而克利弗（Cleaver， 2012）则将之界定为“人和人之间跨时空确立的、规范化的安排，而且这种安排不断发展演化”。总之，制度包含各种关系、规则与安排，约束人们的行为和决策，亦能在其他情况下，降低社会中的交易成本，促进事物发展。制度在调解贫困与环境之间的关系方面发挥着重要作用，从全球环境与发展协定到国家政策，再到地方法规、性别关系和禁忌习俗等，都离不开制度。

　　三、权力

　　权力很重要，因为通过行使权力可以获取和控制环境资源。权力，可能是高效的，可以帮助人们做出决策、管理资源并从中获益，然而权力也可能具有破坏性，比如阻挠人们获得充足的土地、水和森林（Few，2002）。人们通常把权力视为一种关系，指个人、组织或团体对其他个人、组织或团体，在特定时间和地点所拥有或能够行使的权力。它是一种社会关系，在某些情况下还可能与性别有关，例如男性可以主导谈判，讨论哪些自然资源产品由女性收集、哪些由男性收集。从这个意义上讲，权力关系也可以理解为促进或限制人们获取自然资源并从中获益的部分制度安排。自然资源管理或治理安排中的各种改变，通常旨在重新分配权力，例如，与资源获取使用和制裁相关的决策权力，以及从中央政府向地方政府和/或资源用户转移筹资和支出的权力。

　　四、性别

　　性别是社会分化的一种形式，这里所说的性别，侧重于性别关系，即在社会中构建起来的男女角色和关系，它与社会中的权力分配密切相关。性别关系，往往在权力分配、公平公正等方面是不平等的，进而对于男性和女性如何获取自然资源、使用自然资源、谁做决策等都颇有影响。

　　五、社会资本

　　绿水青山这类自然资源的治理往往需要采取集体行动，而集体行动需要人们共同制定并执行一些规则，进而需要治理自然资源的人与人之间存在信任与互惠，即社会资本。普特南（Putnam，2000）将社会资本定义为“个体之间的联系（社会网络）以及由此产生的互惠和可信赖的规范”。社会资本，可被视为人们获取和利用的资产。在需要帮忙时，人们会想到向家人、朋友和同事寻求帮助，这些关系都构成社会资本。社会资本在贫困与环境关系中发挥重要作用，它提供了一种手段，人们籍此可以获取自然资源并从中受益。

　　六、社区

　　20世纪80年代以来，发展中国家的自然资源管理方式发生了转变，从集中控制，不让当地人们管理和使用资源，转向更具参与性的形式，采取基于社区的自然资源管理（Community-Based Natural Resource Management， CBNRM）模式。之所以會有这种转变，主要有三方面原因：一是政府职能下放的大趋势；二是日益重视参与性的发展实践；三是担忧中央政府不能可持续地管理自然资源。CBNRM的核心就是相信自然资源可以通过当地社区和资源使用者参与决策来实现可持续治理和保护。很多人认为这种方法可能会带来“双赢”结果，即同时实现绿水青山（保护自然资源）和金山银山（改善当地社区的民生），但在实践中，效果并不太理想（Blaikie， 2006； Dressler et al， 2010）。

　　七、脆弱性

　　脆弱性，是贫困和环境关系中的一个重要概念，有多种来源和表现形式，既有物质上的，也有社会方面的，无论哪种表现形式，都将影响人们获取和利用环境资源的方式，或者受到这些资源变化方式的影响。这一概念已经成为气候变化适应性研究和相关政策的关注焦点。阿杰（Adger，2006）把脆弱性定义为是由“暴露于扰动或外部压力、敏感性以及适应能力构成的。暴露是指经历环境或社会政治压力的性质和程度”。因此，了解脆弱性的性质和程度，关键是确定压力的来源、大小、频率、持续实践以及涉及领域。

　　八、结语

　　2017年10月，中共十九大报告明确指出，要坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。

　　树立和践行“两山”理念，首先，需要凝聚绿色发展共识，摒弃“先污染、后治理”的传统思维（林永生，2016）。21世纪，人类社会已经进入了一个环境决定经济的新时代，全国各地都要基于自身动态比较优势和可持续思维培育绿色竞争力；其次，剖析“两山”之间的中介因素，切忌“绿水青山可自动变成金山银山”的简化思维。如上所述，在全球范围内特别是广大发展中国家，许多居民仍依赖其周边自然资源和环境谋求生计，“靠山吃山、靠水吃水”。与此同时，自然资源的所有、分配、获取、利用和维护等，不可避免地受到诸多中介因素的影响，比如制度、权力、性别、社会资本、社区、脆弱性等等，所以，需要深刻剖析这些中介因素，优化自然资源治理，促成“两山”的有机统一和顺利转变。

　　参考文献：

　　[1]Blaikie， P （2006） ‘Is small really beautiful？ Community-based natural resource management in Malawi and Botswana， World Development， 34（11）： 1942-1957.

　　[2]Cleaver， F （2012） Development Through Bricolage： Rethinking Institutions for NaturalResource Management， London： Earthscan.

　　[3]Dressler， W.， Buischer， B.， Schoon， M.， Brockington， D.， Hayes， T.， Kull， C.A.， Mccarthy， Jand Shrestha， K （2010） ‘From hope to crisis and back again？ A critical history of the global CBNRM narrative， Environmental Conservation， 37（1）：5-15.

　　[4]Few， R （2002） ‘Researching actor power： Analyzing mechanisms of interaction in negotiations over space， Area， 34（1）： 29-38.

　　[5]Fiona Nunan. （2015）Understanding Poverty and the Environment： Analytical Frameworks and Approaches， Routledge.

　　[6]Leach， M.， Mearns， R. and Scoones， I. （1997） ‘Environmental entitlements： A frameworkfor understanding the institutional dynamics of environmental change， IDS Discussion Paper， no. 359， Brighton： Institute of Development Studies.

　　[7]North， D. C. （1990） Institutions， Institutional Change and Economic Performance，Cambridge： Cambridge University Press.

　　[8]Putnam， R. D. （2000） Bowling Alone： The Collapse and Revival of American Community， New York： Simon & Schuster.

　　[9]林永生，《中國环境污染的经济追因与综合治理》，北京：北京师范大学出版社，2016年.