义务教育学校教师工作量管理研究

　　【摘要】教师工作量管理是学校教学管理实践中一个重要内容，它与教师绩效考核，职评推荐，岗位聘任、报酬取得等诸多方面密切相关，事关公平公正。作为县级教育主管部门的县教育局，必须对全域内义务教育学校教师工作量核定方法进行研究，确定教师工作量标准并实施教师工作量管理。它对于推进“县管校聘”教育人事制度改革、提高师资使用管理效益具有重要意义。

　　【关键词】义务教育学校；教师工作量；管理研究

　　中图分类号：G688.2 文献标识码：A 文章编号：ISSN1001-2982（2020）02-016-01

　　2017 年，浙江省进行义务教育学校教师“县管校聘”试点，2018 年全省义务教育学校全面推行，取得了一定效果。它推进了教师县域内的教师流动，部分均衡了学校师资配置，促进了义务教育阶段教育的公平公正。但从黄岩区二年来实行的情况看，教师流动的自觉性还很不够。

　　以黄岩区义务教育学校为例，按地域分为城区学校，乡镇学校，山区学校；按编制情况分为超编学校，满编学校，缺编学校；按教学质量分为上游学校，中等学校，下游学校。乡镇学校教师享受乡村教师补贴，山区教师享受乡村教师补贴和山区补贴，教学质量上游学校享受较高的绩效工资，发放相对较高的考核奖金。一般城区学校教学质量属上游的较多，收入高但压力也大。从黄岩区教师待遇制度分析，保障是均衡的，不是影响教师交流的主要原因，反而教师之间工作量差距较大已成阻挡教师流动的主因。

　　造成各校间教师工作量差距较大的原因，有些是学校行政后勤人员过多，有些是学校中层人员上课少，也有一些是缺编或长期病假人数多教师造成的。有些是历史原因造成，有些是校长管理不善造成。

　　作为县级教育主管部门的县教育局，必须对全域内义务教育学校教师工作量核定进行研究，确定教师工作量标准并实施教师工作量管理。它对于推进“县管校聘”教育人事制度改革、提高师资使用管理效益具有重要意义。这些年，我们黄岩区教育局，通过召开校长会，教师恳谈会，兄弟区县调研等方法，探索义务教育学校教师工作量核定和管理一些方法，总结如下：

　　一、在区编办核定全区义务教育教师总编制数的范围内，局人事科再核定各校编制数，着力优化师资队伍结构

　　1.依据《浙江省贯彻国家中小学教职工编制标准实施意见》 （浙政办发[2004]22 号）规定，初中、小学教职工编制分别按师生比 1/13.5、1/19 核定。小规模学校按班师比 1：1.6 核定。在全区编制许可情况下，再视各校情况，给一些校增加不高于10%的编制比例。经教育局批准的外借用人员，不计入人事关系所在学校的编制总量。局里通过多种措施，加快推进“压缩超编、补足缺编”，近期努力实现“缺编不吃亏、超编没便宜”。2.大力压缩非教学人员，优先保障专任教师足额到位。教学工作量超过核定满工作量标准一半以上的教师，方可认定为专任教师并享有相关待遇。严格执行《浙江省贯彻国家中小学教职工编制标准实施意见》规定，专任教师占教职工的比例，初中不低于 88%，小学不低于 91%，各校要按规定配足各学科专任教师，严控行政、后勤、教辅等人员比例。严禁任何学校擅自把专任教师转为非教学人员，新产生的非教学人员一律停发义务教育教师标准工资，转为发放其他标准工资。

　　3.分类施策优化师资学科结构。学校存在学科教师结构性短缺的，由学校提出意见，教育局在核定编制内优先解决；严禁任何学校把主科教师转为技能科教师；超过核定编制的，学校内部化解，确实存在困难的，局里通过分流等行政手段予以统筹安排，并按“只减不增”办法直至符合编制要求和正常教育教学需要。

　　二、建立完善教师工作量管理体系

　　结合现代学校制度建设、教师任教班级班额大小、教师跨学科及学段任课情况，制订出《黄岩区义务教育阶段普通中小学教师工作量参考基准》。大体如下：

　　1.专任教师工作量：设定周标准工作量小学 17 节、初中15 节。以周教学课时数计算，按任教主要学科确定工作量。教师存在跨段、非全科教师跨学科兼课的，累计工作量可以酌情加计 1-2 节；任教毕业年级统考学科的,可以酌情加计 1—2 节；教师任教班级学生数明显偏多或偏少的，计算工作量时作相应适当增减。不同学科按课时标准乘以各自系数后确定本学科折算后工作量，任教多个学科或担负管理职责的可累计相加，累计后工作量为实际工作量。超过部分视为超工作量，由所在学校发给适当补贴。学科参考系数教育局给出参与值，各校可调整、细化。

　　2.管理干部工作量：学校中层及以上干部，以周教学课时数计算工作量，按学校规模和管理岗位确定工作量基准。学校管理干部需担任本人专业所对应的学科教学任务。学校内设科室，学校中层人数，由教育局核定。他们的工作量计算方法，教育局给出折算参考，各校再调整细化。原超标准设置的内设科室和配备的中层职数要按照“只减不增”原则消肿，在达到符合规定要求前，所有中层干部的工作量基准作适当核减。中小学基层党组织和群众团体按有关章程和规定设立。学校行政管理和党群组织负责人及工作人员，实行一人多岗、专兼结合、相互兼职。兼职人员不再累计计算工作量，一般按较高职务执行。

　　三、为使《义务教育学校教师工作量管理》能全面认真执行，再配套完善相关教育管理制度

　　1.完善奖励性绩效工资、教育奖励基金和考核奖等分配办法。要以多劳多得、重岗重奖、优教优酬为激励导向，以实际承担的工作量为依据，在分配中体现一线专任教师、管理、教辅、工勤等岗位差异，完善与教师工作量管理相适应的奖励办法。

　　2.配套完善教师职称（职务）评审推荐办法。2019 年起，学校教师申报职称评审，学校要加大优先推荐教学主系列教师的力度，且将教学工作量达到区教育局制订的专任教师工作量参考基准作为申报的必备条件；学校财会人员、实验员、图书管理员等其他专技人员和教学辅助人员，达到相应的工作量要求作为职务（职称）评聘的必备条件；工作量不足的教职工不得推荐职评，承担超工作量的教职工在同等条件下优先推荐职评。

　　3.完善岗位设置（聘任）办法。2020 年新一轮专业技术人员岗位设置(聘任)，中高级专业技术岗位优先保障教学主系列人员的聘任,专任教师转为非教学人员、教学主系列教师转为非主系列的一般聘到相应专业技术岗位的最低等级。专业技术人员未达到区教育局规定的工作量参考基准的，原则上应当低聘，不允许聘为最高等级。

　　4.配套完善教职工年度考核办法。要在教职工年度工作考核中突出工作量要素，未达工作量规定要求的教师年度工作考核不得评定为优秀等次；无身体健康原因，工作量不足 1/2，又拒不参加分流或转岗培训者，考核等次不得定为合格及以上等次。

　　总之，不管是在一个学校层面，还是教育局层面，教师工作量管理都是教学管理实践中一个重要内容，它与教师考核，职评推荐，岗位聘任、报酬取得等诸多方面密切相关，事关公平公正，影响“县管校聘”工作成效，我们必须要给予高度重视。

　　翁仙春 浙江省台州市黄岩区教育局