高质量发展，县域经济仍然在路上

　　百强榜单的变化史，也暗合了区域经济的变迁史。在高质量发展愈发重要的今天，县域经济作为一地经济发展模式的缩影，值得被探讨。

　　上个月，2020年中国县域经济百强榜单发布。这个榜单自诞生之日起关注者众多，而话题性却越来越淡。因为就县域经济而言，江苏省常年霸占榜单首位，渐次而下是浙江、山东，每年排位变化不大。但是今年，情况却发生了变化。

　　因为年初的第四次全国经济普查，山东省的2019年GDP数字核减了近万亿元，下调幅度达到了10%以上，不少以往上榜的县市受此影响较大，莱西、高密、桓台掉出百强，省内第一强龙口让位胶州，仅排29位，下滑明显。去年还能进入百强前十的山东省，今年最好排名却是第24名的胶州。

　　一叶落而知天下秋，百强榜单的变化史，也暗合了区域经济的变迁史。在高质量发展愈发重要的今天，县域经济作为一地经济发展模式的缩影，值得被探讨。强者恒强，这个规律会被打破吗？

　　江苏傲视群雄，山东下滑明显

　　虽然受年初经济普查和疫情的叠加影响，榜单变化较大，但江苏的表现一如既往。根据榜单所示，江苏上榜数量最多，且排名靠前。江苏的昆山、江阴、张家港包揽前三名，晋江、常熟、慈溪、宜兴、长沙、义乌、太仓分列第4至10名，前10名中江苏占6个。百强榜中，江苏全省共有25个县（市）上榜，占比达到了四分之一。

　　紧随其后的浙江，上榜18个，其中义乌市前进两名，挤进竞争激烈的前10名。山东上榜15个，去年排第10名的龙口市掉出前10，且跌到29名，山东省今年排名最好的是胶州，24名。

　　由此观察，与去年相比，山东省县域经济排名有几个显著的变化：其一，首强易位。去年龙口市位居全国百强第10名，今年胶州超越龙口排位省内第一；其二，山东掉出前10名，且下滑明显，说明其他省份增速较快而山东落后了；其三，从总数量上看，山东的入榜县市为15个，比去年少了3个，分别是去年排78位的莱西市、排79位的桓台县和排86位的高密市；最后，前50名中，即竞争力较强的区间内，山东省上榜县市仅为4个。绝大部分上榜县市排在后30名内，榜单最后一位是山东的青州市，GDP为549.30亿元，與第一名昆山的4045.06亿元相比，仅为其13.5%。

　　需要特别注意的是，榜单内的县市差距呈现扩大趋势。今年的百强榜中，GDP过千亿元的县（市）为34个，GDP过两千亿元的县（市）为5个，山东省过千亿元的县（市）只有两个。

　　原因不难理解，在2020年初的第四次全国经济普查中，山东省整体GDP下调了9821亿元，核减数额较大，身处其中的各个县市受到波及，也下调了较多数据，除以往的省内强县（市）如莱西、高密等，多个之前上榜的县（市）常客也被淘汰出局。此外，江浙的县域经济有雄厚的基础，特色产业突出，积极发展新能源、新材料、新装备等新兴产业，相比较来说，山东传统产业占比较高，转型压力较大，后续发展乏力。

　　从整体看，县域经济继续呈现南方强于北方，东部强于西部的现象。东三省中，黑龙江、吉林两省无一上榜，中部省份中，河南、湖北、湖南表现不错，这一定程度上与近几年各区域的经济表现相契合。

　　百强区硝烟弥漫，山东逐鹿中原

　　那么，县域经济越发达，地区的经济就越发达吗？似乎也不尽然。

　　梳理这份“全国百强县”榜单可以发现，广东省仅仅上榜三个县（市），分别是排在81位的普宁、82位的惠东和94位的博罗。然而，无论是GDP总量，还是产业结构，广东都无法与“落后”挂钩。

　　如果以去年年底中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告（2019）》暨全国百强县（区）报告比照来看，就能得出不一样的结论。在这份榜单上，广东省的百强县（区）占比全国第一，达到了21个。榜单前三名分别是龙岗区、黄埔区、顺德区，都在广东。在百强县（区）中，江苏占16席，仅次于广东，之后是重庆、浙江和上海，分别为10个、7个和7个，山东上榜数仅为6个，在全国排名第七，似乎与经济大省的身份并不相配。

　　广东省县域经济不发达，与当地较高的城镇化率有关。根据资料显示，去年广东城镇化率已经超过了70%，在全国省份中排名第一，远高于60.6%的全国平均水平。在城市群珠三角区域，几个主要城市深圳、广州、佛山、东莞的城镇化率基本都在90%左右，深圳更是达到了99.74%，很多县（市）被划为市辖区。一般来说，市辖区经济质量比县和县级市更高，才造成了广东县域经济不发达的假象。

　　山东也有相似的情况。最近几年，青岛即墨、威海文登、济南章丘等地撤市改区，不再上榜县域经济榜单，证明山东在最近几年中城镇化率在逐步提高，向高质量发展迈进。

　　虽然在全国范围内山东仍旧是县域经济第三强省，但是与广东、江苏等省相比，山东的城镇化率只有60%左右，百强县竞争力也在下滑，有些地方撤市改区后，表现并不尽如人意。随着经济发展进入新常态，山东强县少、弱县多的现实更为凸显，县域经济结构呈金字塔式分布，发展不均衡的问题十分突出，县域经济的整体水平和综合实力都不高。这些都说明山东省高质量发展的需求非常迫切，新旧动能转换的任务很重。

　　高质量发展，特色、创新是关键

　　本次榜单评选有四个主要的标准，包括经济实力、增长潜力、富裕程度和绿色发展，与以往相比，更注重县（市）的高质量发展和绿色发展。

　　县域经济是我国国民经济的重要组成部分，总量在全国占比超过百分之四十。百强县创造了全国GDP的百分之十，而土地仅占全国的2%。中国经济的飞跃发展，靠的不仅是大城市拉动，更有县域经济的有力支持。在经济发展面临深刻变化的今天，为了加快转型升级，就必须拓展县域经济发展新空间，激发潜能，令其成为高质量发展的试验地。

　　著名经济学家张五常认为，今天的中国，主要的经济权力不在村，不在镇，不在市，不在省，而是在县的手上。“‘县际竞争是中国经济迅速发展的根本性制度原因，也是中国改革最成功之处。”

　　县域竞争的结果是，强者恒强，各地发展极为不均衡。过去16年来，在竞争激烈的赛道上，有34个县（市）连续位列百强，江苏昆山、江阴、张家港等持续霸榜，且排名一直靠前。从山东省内看，县域经济较为发达的地方一直在青岛、烟台、济南，即便是近几年某些地方增速较快，这种状况也没有发生根本改变。

　　从产业结构上看，第二产业仍然是百强县发展的主要动力，占比达50%以上，高于全国平均水平。第三产业增速明显，高于全国水平，也高于一些发达省份和城市，这说明百强县的产业结构在优化。

　　但是，应该清醒地认识到，县域经济的主导产业仍为劳动、资本密集型。在中国的县域经济已经处在工业化后期的时期，转型的方向应该是加强第二产业的优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。引导产业向技术、知识密集型转变，提高产业附加值。

　　对于山东而言，要正视与先进省份的差距，增强危机意识。与江浙相比，山东的体制机制比较僵化，导致了发展动力不足；即便位列百强县的县（市），特色产业也不够强；干事创业氛围不够，创新创业环境的形成还需要一定时间。也正因如此，各县（市）应该下大力气培育优势特色产业，引进新兴产业，吸引人才，支持创新创业，以更为开放、主动的姿态深入实施创新驱动战略。

　　尹文丽