济南向西取经

　　济南向西安、郑州考察学习，不单是学习如何践行“黄河国家战略”，也是学习两座国家中心城市的发展经验。不只是借鉴城市治理的具体方法，也要学会解放思想，变革理念。

　　2020年6月7日至9日，济南市党政代表团赶赴郑州、西安学习考察。此行的目的是借鉴两市在推进黄河流域生态保护和高质量发展方面的经验和做法。这是济南党政领导过去一年南下北上后，首次西行取经，把考察目光瞄向黄河流域城市。

　　“黄河国家战略”

　　在今年的济南市政府工作报告中，“黄河”一词被提及20多次。报告明确提出，立足黄河流域中心的城市发展定位，济南将扛起为全省新旧动能转换趟出路子、为山东半岛城市群建设当好引领、为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范这三个重任。

　　2019年9月，“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为重大国家战略，今年两会，“编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”被写入政府工作报告。其中统筹上中下游发展，重塑经济地理新空间，构建高质量的经济社会发展新格局被着重强调。

　　就在济南党政代表团考察期间，习近平总书记在宁夏吴忠考察调研黄河生态治理保护状况，这是他一年来第四次造访黄河边，黄河流域9省区，一年中考察了6个，仅剩四川、青海和山东。

　　作为唯一沿黄又沿海的省份，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为山东加快新旧动能转换，提升全方位开放水平，实现高质量发展提供了前所未有的历史机遇。

　　济南能不能在机遇中找准定位，能不能扛起责任？

　　黄河流域生态保护和高质量发展是“双轮驱动”， 既要高质量发展，也要生态保护。实现良好的生态保护，也离不开经济发展的支撑。

　　打造沿黄经济带，振兴北方经济，使黄河、长江这两条中国著名的大河在经济上也能够交相呼应，已经成为未来很长一段时间政策的主要导向。

　　但是黄河流域偏西、偏北，向来是中国经济发展的洼地，与南方不可比。一组数据对比就可以看出差异。

　　在2013年，长江经济带开局之年，长江经济带地区生产总值占全国经济总量的41.2%，黄河流域9省区占全国经济总量的27%。近几年发展呈此消彼长态势，差距进一步拉大。2019年，长江经济带地区生产总值合计约46万亿元，占比46.2%，黄河流域9省区地区生产总值23万亿元，占比23.3%。

　　黄河无舟楫之便，无龙头城市。山东虽然是黄河流域经济总量最大的省份，但一直没有出现一个超级强市来引领。地理区位的领头羊不代表综合实力的领头羊。1988年，山东牵头成立了黄河经济协作区，这个曾被誉为“装点中国经济体魄的金腰带”，最终因为没有核心城市，缺少足够的辐射带动作用，最后各区域各自为政，发展式微。

　　黄河又给了一次机会。这次，济南能否抓住机遇，能否挖掘黄河潜力，在“黄河国家战略”中挑起大梁？

　　向西安、郑州学习什么

　　济南此行考察了十幾个大项目，包括黄河国家地质公园、郑东新区、龙湖金融岛、三星（中国）半导体有限公司、华为西安研究所、中国西部科技创新港、大唐不夜城等，涵盖产业、生态、文化等多个领域。

　　“西安和郑州这两个城市和济南有许多相似的地方，都是省会城市，而且还都是黄河流域的中心城市。而且作为内地城市来说，属于这两年发展比较快的，包括政策创新各方面都是推出比较早的。同时，在城市面临的问题上，济南与它们也具有更多的相似性。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说。

　　济南以黄河流域下游中心城市的定位向黄河中上游的国家中心城市西安、郑州考察学习，不单是学习如何践行“黄河国家战略”，也是学习两座国家中心城市的发展经验。

　　在提升省会城市首位度方面，西安是一个很好的学习对象。西安作为省会、副省级城市、特大城市、关中平原城市群核心城市、国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，在城市承担的区域角色上，与济南有太多的相似之处，尤其是GDP离万亿俱乐部只差临门一脚。

　　郑州与济南就更为亲密，二者地缘相近、人缘相亲。在很长一段时间里，济南都是郑州无法超越的对象。但是，近几年，郑州“火箭式”的发展有目共睹，已经把济南甩在身后，取代青岛成为“北方第三城”近在眼前。

　　2016年，郑州成为第9个国家中心城市，是唯一一个非副省级城市。时任济南市委书记王文涛谈及此事，直言“对我们来说是个很大的刺激。”

　　根据《中原城市群发展规划》，山东的聊城、菏泽也在以郑州为中心，以河南为基地的中原城市群的辐射范围内。这个过去“看不上”的地方，已经可以辐射、带动济南周边城市的发展了，济南再不奋起直追，很有可能形成中间塌陷。

　　实际上，西安、郑州这种后来居上的城市更值得济南学习。西安如何走出“废都”形象，突破固化的城墙思维。郑州如何利用区位优势、人口优势，实现产业的创新升级，都值得济南思考、借鉴。

　　此次考察，西安、郑州也毫不客气指出济南存在的问题。

　　西安市领导坦言有充足的底气在尽可能短的时间内实现对济南的GDP超越。2019年济南GDP领先西安122亿，但2020一季度，西安GDP领先济南70亿。如果不是因为济南合并了莱芜，当年西安就已经超越了济南。

　　郑州市主要领导直言济南市营商环境没搞好；没有有效利用济南以往的经验；以及对民营企业不够重视。

　　一边是心急火燎，一边是如火如荼。

　　城市发展千帆相竟，区域协同发展却少不了交流合作。过去，9省区之间的经济合作机制非常匮乏。

　　今年年初，济南出台《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》，将推动建设黄河下游城市群。推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。

　　今年5月发布的《济南市2020年国民经济和社会发展计划》，明确提出了“加强与沿黄城市协作，强化黄河流域中心城市地位。”

　　济南此行，也与西安、郑州分别签署了合作协议。未来，在共同推动黄河生态保护，推动产业创新升级，推动科技协同发展，共同打造黄河流域对外开放新高地上，构建了常态化交流机制，不断深化拓展各个领域的合作。

　　济南的黄河时代

　　2003年，济南确定了城市空间发展的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字战略，规划至2020年，“选择时机跨黄河向北发展”，这个“时机”一等等了十几年，东拓西进都卓有成效，将济南发展成了一个狭长的带状城市，但黄河仿佛成了天堑，始终跨不过去。

　　如今，济南将“跨河发展”升级为“携河发展”。《济南新旧动能转换先行区总体规划（2018-2035）》提出将黄河变成济南的城中河。《济南市2020年国民经济和社会发展计划》提出将抓好沿黄国土综合保护，规划建设济齐湿地和黄河一体化保护协作区。山东省发改委主任、山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任周连华提出推动“济齐一体化，推动济西、齐河连片发展”，济南不少资源已经砸向德州齐河，济南的地铁、绕城高速等已将齐河纳入规划蓝图。

　　中国城市规划设计研究院村镇规划研究所所长陈鹏说，“北跨”已成为当前济南发展的关键战略，北跨将先行带动、发展先行区，有利于济南尽快集聚创新资源要素，形成新动能主导的经济发展格局。

　　6月10日，济南党政代表团返程后第一天召开了交流座谈会，总结此行的学习经验。代表团成员在提高省会城市首位度，带动经济圈城市发展，生态优先谋划，挖掘黄河文化内涵等方面谈了感悟。

　　天桥区委书记韩伟感慨“注重规划引领，坚持一张蓝图绘到底，坚持国际化视野。郑东新区规划方案走在前列，西安超前规划国展中心。现在郑州围绕黄河战略，确定了三大目标，从十个方面制定了具体的方案，并加快推进。”天桥区向来被认为是济南最“穷”的区，黄河将天桥分隔为南北两半，作为济南新旧动能转换先行区的一部分，未来也将是因为黄河受益最大的区。

　　“济南作为黄河流域尾部的城市，要发挥尾部城市的头部效应，学习不只是借鉴别人引进產业或社会管理的具体方法，也得学习解放思想的思路，或者治理城市的理念。”董彦岭说。

　　未来，济南能否成为黄河流域生态保护典范和高质量发展样板城市，能否在创新沿黄区域协作机制、加强黄河流域生态保护、推动沿黄产业合作等方面作出示范，还有想象空间。

　　（本刊编辑综合整理）