内循环新格局

　　启动“内循环”为主的经济大战略，是从外部世界收回目光，优化内部结构的应时之举。

　　7月30日，伴随着中国经济率先走出疫情冲击，各省市半年经济报陆续出炉，中共中央政治局召开会议，为下半年经济工作定调，并重点提出了要“从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

　　与5月22日召开的全国“两会”、7月下旬召开的企业座谈会一样，这次会议再提“双循环”思路，為中国经济发展指明了方向。在全球经济形势复杂严峻的时刻，经济领域内不稳定性与不确定性因素仍然较多，中国经济所面临的问题很可能是中长期的，因此，这次会议同样围绕“双循环”提供了具体改革举措，那就是在坚持结构调整的基础上，未来将更多依靠科技创新、完善宏观调控跨周期设计和调节来实现突破。简而言之，用结构调整释放制度红利，用扩大内需增强社会活力，通过持续科技创新推动高质量发展，强链补链，提升产业链水平，增强我国经济发展的内生动力。

　　“双循环”以国内大循环为主体，体现了在百年未有之大变局中，对于畅通国家产业循环、市场循环、经济社会循环的理性抉择。全球治理体系正在发生深刻变化，新冠疫情以来，国际贸易也在不断萎缩，“逆全球化”趋势明显。在格局演变与重塑的关键时期，内循环启动国内需求和大市场优势，将培育新动能、重启我国国际竞争合作新局面。对于区域来说，内循环也释放了一个强有力的信号，有望形成东西部、南北方多元融合、协同共进的经济新景象。

　　为何启动“内循环”

　　我国经济大战略发生转变，冀由启动“内循环”来实现经济独立，有深刻的历史与现实原因。

　　四十多年的改革开放史，就是一部中国深度融入全球市场的变化史。一直以来，中国经济发展进程表现出较强的外向型与粗放式增长的特征，增速很快。但最近十几年来，我国的经济增速开始放缓，面临经济结构调整和产业转型升级的艰难考验。目前，在世界经济低迷、国际贸易保护主义抬头、存量争夺硝烟四起的外部环境下，中国“双循环”并济的格局悄然发生转变，外部市场萎缩，外贸受冲击较大，“外循环”渐趋走弱。时移世易，启动“内循环”，形成“内循环为主，外循环为辅”的新经济格局，不但能充分挖掘国内大市场的潜力，还能通过结构性调整，释放新动能，助力中国经济转型。

　　从另一方面看，中国经济经过四十多年的发展，已经形成了较为完备、独立的现代产业体系。迄今为止，中国仍然是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，用短短几十年走过了发达国家几百年所走的工业化历程。与此同时，中国拥有全球最大的国内消费市场之一，国内需求增长快、潜力大。国务院副总理刘鹤曾表示，中国有充分的基础条件保障内需，实现“不依靠国外市场，全力加强自产自销，使中国经济得以相对正常地运行”。在启动“内循环”大方向指引下，中国的产业优势得以充分发挥，不再依赖外部的产业链、供应链，实现经济安全、稳定和独立。

　　值得一提的是，经济“内循环”与以往的“扩大内需”有明显不同。长期以来，在拉动我国经济增长的“三驾马车”中，出口与投资占据绝对优势地位，随着时代变迁与情势变化，国内的供给与需求是否形成良性循环变得越来越重要，“内循环”是一次中国对局势研判后的理性选择，更为贴近实际也更为科学。

　　因此，有专家认为，“内循环”是一个重要的信号，或将成为“十四五”期间我国经济发展最重要的战略方向和政策指引，形成全新的发展格局。

　　“内循环”的要旨

　　“内循环”甫一提出，就引发了广泛的关注和讨论。有人认为，内循环是对对外开放政策的排斥，是经济领域的“闭关锁国”，担心经济内卷化。这种观点割裂了内循环与外循环相互促进的良性关系。应当看到，“内循环”以国内大循环为主体，目标是挖掘超过14亿人口的国内市场潜力，以内循环带动外循环，打通国内、国外市场，充分利用资源，形成内外良好互动，其内涵是刺激消费，促进产业迭代升级，实现经济高质量发展，拓展中国经济的发展空间。

　　“内循环”的思路首先体现在化解经济的结构性问题，释放市场活力，这是对“供给侧结构性改革”的延续与深化，更加重视国内经济体系的健全。著名经济学家、经济体制改革的积极倡导者厉以宁认为，当前阻碍中国经济发展的瓶颈是旧的发展方式，经济的重点仍应放在结构性调整上。因为结构性调整是经济发展过程当中必须经过的一个阶段。“我们的国情表明，我们是在不断的转型、不断的改革当中来达到新的位置。”通过结构性调整、要素配置的市场化改革，促进产业链、供应链的优化，深入挖掘经济潜力。一方面，深化结构性改革能稳定市场主体，激发市场主体的活力；另一方面，对消费端来说，也能推进提高居民收入和消费能力。

　　除了经济的结构性调整，“内循环”重点提及科技创新这一核心驱动力。科技创新具有乘数效应，国与国之间的竞争，表面看是经济实力的竞争，从本质上来说，是科技创新力的竞争。中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆曾表示，疏通国内循环的“堵点”，必须要“牢牢抓住创新这个驱动发展的不竭动力，尽快打通支撑科技强国的全流程创新链条，以创新创业引领内循环。”把科技创新与产业发展相连接，是未来政策的导向和中国经济发展的新思路。

　　打好“持久战”

　　我国是经济全球化的受益者，如今启动“内循环”为主的经济大战略，是从外部世界收回目光，优化内部结构的应时之举。虽然过程漫长，需要做好打“持久战”的准备，但同样也有很多机遇。

　　首先，国内大循环有助于区域经济的均衡化、一体化发展。中国经济长期面临发展不均衡的问题，东部与西部、南方与北方之间的差距呈扩大趋势。东部拥有较为完善的产业链，社会经济水平高，但劳动力成本不断上涨，土地资源日趋紧张，最近几年，广东、福建、江苏等省份出现了不同程度的低中端制造业迁往东南亚国家的“东南飞”现象。反观内陆和西部省份，则有较为丰富的自然资源和低廉的劳动力，东西部在人才、资源与技术上的互补性，可以使区域间加深合作，实现共赢。未来，在“内循环”政策指引下，东西部的产业互补性可以得到一定程度的开发，在产业链构建和协同上，从而拉动西部经济新一轮发展，促进区域经济的协调。

　　此外，有专家认为，“内循环”还体现为资本的“内循环”，消费带动生产，生产提高收入，再带动消费，形成生产消费领域的良性循环后，在房地产一系列新政下，此前聚集在楼市的大量资本有望进入实体经济和科技创新型产业，支持中国企业修好“内功”，尽快占领高端技术领域，更好地应对外界变化。只有形成了更为规范、精耕细作的企业与市场，“双循环”才能实现更为良性的互动。

　　在挖掘庞大的国内需求，加快新基建，促进中西部协调发展等一系列战略下，国内大循环必然能够形成中国经济高质量发展新格局。

　　尹文丽

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