首尔智能公交院从蜗行到一路畅通

　　从上个世纪90 年代开始，首尔人口一直不断增加，到本世纪初，城市已无法满足日益增长的交通需求。私家车越来越多，有效组织各种公交线路和运营变得很困难。

　　改革迫在眉睫

　　首尔开始了从注重车转为注重人、从注重私家车转向注重公交、从注重新建转向注重管理现有交通设施的公交系统建设之路。为了奠定可持续城市交通系统发展的基础，首尔市政府集中精力打造以公共交通为导向的城市开发模式，协调土地使用和环境保护计划，并做了一系列的改革，比如引入低地板式公共汽车和压缩天然气公共汽车、在地铁站安装电动扶梯等。为了限制私家车的使用，首尔发布了一系列交通需求管理的政策，比如实施拥堵收费、提高城市中央商务区的停车费、鼓励绿色交通等。2003 年，首尔市政府开始着手对公交系统进行全面、深刻的改革。

　　由于当时缺乏公交优先的措施，公交车的行车速度已降至19 km/h，这一速度略低于私家车速度（20 km/h）。缺少公交换乘站是制约公交系统有效运营的另一因素。

　　当时首尔共有3391 辆压缩天然气公交车和装置柴油机微粒过滤器的公交车，大约有58% 的公交车仍在使用柴油。柴油车包括公交车和卡车，这些车辆排放的空气污染物占首尔空气污染物的78%，这些车辆所产生的噪音和振动同样威胁着市民的健康。

　　另外，由于交通拥堵等影响，公交车的乘客逐渐减少，公交行业服务质量也不高，效益非常差。整个城市的交通系统处于极为混乱的状态，亟需改革。

　　大刀阔斧地改革

　　零敲碎打的公交系统改革已不再有效，首尔需要一次洗心革面的重组战略。公交改革是迈向可持续城市交通发展的重要一步。此次公交改革的成功实施主要表现在它将管理机构、创新技术、基础设施的建设以及公交的组织和运营融为一体。

　　在不同层面上同时进行如此全面的改革，首尔这一大刀阔斧之举实属罕见：建设中央公交专用车道，重组公交线路，建成由快线、干线、支线以及区间线组成的公交网络，改革机构体系，集成使用多种电子自动收费系统（即非接触式智能公交卡系统），集成交通运营和信息服务，采用压缩天然气公交车，加强私家车交通管理以及对非法停车严厉执法等。

　　这一系列改革产生了巨大的效益：通过调节交通运输供给量和需求量之间的矛盾，提高了公交的运营效率，增加了乘客人数；启用集成收费系统后，增加了公交运营商的收入，减少了政府的补贴；改善了公交运输的交通条件，产生了一个更好的决策制定过程，增加了首尔市政府和公交运营商之间的关系透明度。

　　首尔公交改革计划是为了顺应所服务的对象———乘客的需求。要解决交通拥堵问题、维护交通系统运行，关键在于：既要改善公交运输系统，又要限制私家车的使用量。首尔公交改革项目旨在通过完善公交服务的规章制度、加强公交服务的运营管理，使公交系统的面貌焕然一新。此次改革在公交行业中创新了管理模式，建立了新的监控方法。为了有效解决首尔公交行业面临的各种纷繁复杂的问题，所有项目都整合在一个整体框架下实施。

　　重获新生

　　改革之后的首尔公交系统有了翻天覆地的变化。公交线路得到了全面整合，中央公交车专用车道是一大改革，新的智能卡系统是一大创新。而在IT 系统方面，首尔开发非接触式智能公交卡更是一大创新。乘客在乘坐公交汽车和地铁时使用智能公交卡，可以获得换乘费用的折扣，而且也可以选择使用预付卡或信用卡的形式；对于公交公司而言，采用新的智能公交卡系统，可以更准确地计算车票收入。新智能公交卡符合国际标准，具有多种功能，利用智能卡数据可以对公交班次安排进行科学的管理，对公交车票收入管理更加透明化。

　　首尔的公交管理系统（BMS）被誉为业内的成功典范。BMS将交通运营与信息服务融为一体，可提供交通信息数据，这些数据可以上传到市区各个交通网点。这一系统还将智能交通系统技术和全球定位系统技术结合起来，确定公交车所在位置，控制班次表，还可以通过互联网、手机以及掌中宝向乘客提供公交信息。这类信息还有助于调研，对分析和研究公交政策非常有用。

　　首尔引入了低地板式公共汽车、铰接式公共汽车和压缩天然气公共汽车，并在大多数公交车辆中安装了柴油机微粒过滤器。这大大降低了城市空气和噪声污染。另外，首尔市政府还安装了公交信息系统，向在车站候车的乘客提供公交车辆实时位置的有关信息。

　　此次公交系统改革提高了韩国公交的运营效率，加强了规范公交运营的能力。通过这一系列的改革，城市交通变得更通畅，提高了公交系统运营效率，增加了乘客人数，加快了信息传播，减少了道路安全事故、交通拥堵、污染物排放以及能源消耗等方面的负面影响。