湖北：筑牢医疗物资保供“生命线”

　　“兵马未动，粮草先行”，医疗物资保障是应对新冠肺炎疫情的关键。习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时强调，防控新冠肺炎疫情斗争有两条战线，一条是疫情防控第一线，另一条就是科研和物资生产，两条战线要相互配合、并肩作战。要加强医疗防控物资生产、供应、调配，实现供需协调匹配。新冠肺炎疫情发生之初，湖北各类医疗物资极度短缺，湖北省在争取国家调拨支持、兄弟省市捐赠的同时，在全省组织开展生产自救，努力提高医疗物资自给能力，为打赢疫情防控阻击战提供了有力支持。

　　多措并举扩能升级

　　摸底形成“两个清单”。全面摸底湖北省医疗物资生产企业、重点项目清单，掌握企业“现有+潜在”生产能力，精确掌握湖北医疗物资生产能力，梳理形成全国178家口罩原材料、辅料生产企业清单，为湖北省内企业对接提供咨询服务。

　　实施产业协作配套。针对湖北医疗物资生产以加工半成品出口为主，企业单兵作战、关联度不高等问题，坚持全省“一盘棋”理念，充分发挥不同企业比较优势，探索实施三种产业协作配套模式，大幅提高生产效率和供货能力。

　　一是“龙头企业+办成品配套”外标转换国标协作模式。依托崇阳稳健公司国际国内标准兼具和品牌优势，配套仙桃誉诚公司等7家外销企业代工生产防护服半成品，加速将“不合规”的对外加工能力转为符合国标的产能。

　　二是“半成品加工+消杀”功能协作模式。针对新洲协卓公司只能生产非灭菌级防护服和口罩的问题，协调武汉亿阳公司为其产品进行灭菌。针对枝江奥美公司不生产N95医用口罩，但消杀能力大量富余的问题，协调湖北省内洪湖明星公司、中意公司、裕荣公司、瑞鑫公司等6家企业将加工出来的半成品统一交给枝江奥美公司完成最后一道灭菌封装工序。

　　三是“原材料+终端产品”上下游配套协作模式。针对湖北省口罩、防护服产能不大、原材料严重不足等问题，组织湖北省内恒天嘉华公司、德兴公司、新鑫公司等企业联动扩能升级，提升熔喷布、非织造布等原材料产能。

　　密集采取一系列“急事急办”“特事特办”的超常规措施。为解设备原料之急，保证企业满负荷生产，紧急启动技改扩能行动，安排专项调度资金预拨直达企业，千方百计增加熔喷布、口罩机、压条机等紧缺生产设备和原材料供给，累计协调采购熔喷布5000多吨，协助企业购买生产设备500余台套，全力推动医疗物资生产企业复工达产、竭力扩能。为解办理资质之需，尽快形成有效产能，采取先生产再走程序、补办手续的应急办法，使一批有条件的企业快速获得生产资质，共审批医用口罩、防护服医疗器械注册证23件，主动为医用防护企业办理工商登记变更手续，支持有条件的其他行业企业加快转产、尽早达产。为缩短产品出厂时间，探索采取新的消毒灭菌工艺，使产品解析时间从7天压缩到1~2天。

　　为解资金短缺之困，让企业放心大胆地开足马力生产，紧急推出一系列含金量高的支持政策，及时安排医疗物资收储、调拨资金12.42亿元，协调金融机构通过银行贷款、股权投资、定向授信等途径，落实27家企业贷款资金19.1亿元。为解运输用工之难，协调医疗物资运输车辆9000台次，协调华星光电、长飞公司等10余家企业5000余名员工返岗，协调解决奥美医药公司等企业点对点输送工人800余人。为解海外采购之繁，支持拓展海外多元化供应渠道，设立快速通关专用窗口和陆上“绿色通道”，实现疫情物资通关“零延时”。

　　整合力量优化服务。针对最短缺的N95口罩、医用防护服，在国务院联防联控机制的统筹下，从2020年1月28日起，建立按日供需精准对接机制和重点企业调度机制，实施国家统一管理、统一调度制度，全力保障疫情防控需要。从25个省直部门和单位派员组建工作队，选派省直机关干部作为驻企特派员，赴重点生产企业和原材料供应企业，建立信息报送、信息反馈、问题收集、联合办公和现场解决、地方政府协同办理等机制，确保医疗物资生产调度全程可控，经营困难及时解决。向各重点医疗物资生产企业派驻武警，有效把控医疗物资统一调配和供应。

　　有效保障物资供给

　　2020年1月26日。湖北省医疗物资生产企业复工复产率不到10%，日产医用防护服仅2500件、N95医用口罩仅3.6万只、医用外科口罩仅38万只，尽管有全国支援，供需失衡仍相当突出。实施以上措施后，湖北主要医疗物资产量快速提升，至2020年4月中旬，医用防护服日产量21万件，较1月26日增长约84倍；N95医用口罩42万只，增长约12倍；医用外科口罩460万只，增长约12倍。其他医疗物资日产能也快速增加，一次性医用口罩达820万只、医用隔离服达5.46万套、测温仪达8015台、心电监护仪达336台、负压救护车达9台。医疗物资实现从最初十分紧缺到紧平衡再到基本满足的转变。

　　强化了产业内联动协作。通过“龙头企业+半成品配套”外标转化国标协作模式，加速将“不合规”的对外加工能力转为国标产能，医用防护服日产量快速扩大至6.5万件以上、占全省46%以上；通过“半成品加工+消杀”功能协作模式，迅速实现5万件灭菌级医用防护服和20万只灭菌级医用外科口罩的日产量，枝江奥美公司N95医用口罩产量20天时间从零起步提升至日产20万只；通过“原材料+终端产品”上下游配套协作模式，熔喷布日产能由不到10吨迅速提升至50吨以上、非织造布日产能提升至1500吨，产业内联动协作明显强化。

　　促进了产业补链强链。引导湖北省内近300家企业进入医用器械和医疗物资领域，口罩、防护服、测温仪、心电监护仪等多条产业链渐成气候。

　　一是口罩产业链初具优势。拥有以黄冈稳健公司、枝江奥美公司、新洲协卓公司等为龙头企业的一大批口罩生产企业，以金龙公司为代表的熔喷布主要原材料生产企业，以犇牛公司为代表的全自动化口罩机装备生产企业，各类口罩日产能近1亿只、约占全国的40%。

　　二是防护服、隔离服产业链加粗壮实。形成崇阳稳健公司等8家医用防护服定点生产企业、恒天嘉华公司等非织造布原料配套企业，医用及非医用防护服日产能近59万件、隔离服30万件。

　　三是测温仪产业链条更加齐整。基本形成光电探测器、传感器、信号放大器及信号处理、显示等配套产业链，涌现出高德红外公司、武汉璟泓公司等重点企业。

　　四是心电监护仪产业链初步形成。中旗公司等一批心电监护仪企业日产能达430台。

　　推动了产业集群崛起。产业积聚效应初现，形成以武汉光谷为代表的医疗器械集聚区，以仙桃为代表的非织造布医用用品集聚区，以及以随州、咸安、崇阳等多个县（市、区）为代表的医用防护产业集聚区。

　　一是武汉光谷医疗器械企业汇集。拥有22家上市公司、348家高新技术企业、年产值超350亿元的武汉医疗器械产业，被誉为继环渤海、长三角、珠三角之后医疗器械产业“第四极”。

　　二是仙桃非织造布制品企业集聚。全市规上企业105家，年产值超300亿元，形成集产品开发、原辅料生产、制品加工、辅料配套、物流运输于一体的医疗和卫生用非织造布制品产业密集区，年生产非织造布及制品80多万吨，制品出口占全国的三分之一，被誉为“中国非织造布制品名城”。

　　三是崇阳、咸安、天门、枝江、随州等一批医疗卫生防护物资生产基地建成。

　　经验启示

　　应急保供关键在集中

　　一是集中力量。集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一，是打赢疫情防控阻击战的重要法宝。集中力量办大事，根本取决于党的集中统一领导。上下同欲者胜。党中央坐镇中军帐，及时研究作出部署。湖北省各地各部门各司其责，协调联动，紧急行动，全力奋战，共同推动医疗物资保障工作有力有序开展。

　　二是集中政策。设备购置、原材料供应、物资收储、资源配比、技术支撑、组织保障等全方位、全链条政策集中出台、有效托底，给市场主体注入信心，营造良好保供环境。

　　三是集中要素。坚持“把好钢真正用在刀刃上”，在较短时间内集中人力、财力、物力，以及其他要素资源，极大地缓解了用工、技术、资金、原材料短缺问题，稳固了保供工作后方。

　　四是集中攻坚。锚定制约医疗物资企业生产的共性、个性问题，最大限度调配政府资源，最大空间调控市场资源，一个问题一个问题攻克，确保医疗物资保障工作真正落地见效。

　　化危为机要害在补短

　　危和机总是同生并存的，克服了危即是机。只要在危机中抓住并补上短板，危就能够转化为机。

　　一是补技术短板。前期湖北医疗物资生产多为“小、零、散乱”的半成品生产企业，缺乏核心技术，市场订单不稳。通过短期内突破一批关键核心技术，产业竞争力得到极大提升。

　　二是补品牌短板。前期湖北医疗物资生产企业多以贴牌为主，叫得响的自有品牌少之又少。通过扩大市场带来品牌溢价，品牌影响力逐渐扩大。

　　三是补产业链短板。前期湖北医疗物资产业链短板突出，特别是熔喷布等原材料产能不足、传感器等配套设施性能不强、高端口罩机装备缺乏、柔性生产能力水平较低。通过积极引导社会投资、精准实施补链强链，湖北医疗物资生产水平进一步提升。

　　四是补融合短板。长期以来，医疗产业特别是口罩、医用防护服等产业被视为传统产业，通过推动智能制造等新技术与医疗产业有机融合，用智能化赋能传统产业，医疗产业焕发出了新的生机。

　　政策落实根本在凝聚合力

　　一是加强督查督办。这次疫情是对全面从严治党的一次检验，也是巩固深化“不忘初心，牢记使命”主题教育成果的实践考验。按照党中央要求，坚决反对和纠正一切形式主义和官僚主义。要求领导干部必须靠前指挥，敢于担当，敢于负责，紧急情况下特事特办，绝不能慢慢吞吞，稀里糊涂。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，加强重点工作督查督办，确保各项措施不折不扣落到实处。

　　二是坚持务实重行。紧盯“医疗物资保障”和“重点企业稳产达产”两个关键，充分运用一线工作法，在一线发现、协调、解决问题，帮助企业顺利复产、扩产、转产、达产。

　　三是坚持凝聚合力。牢固树立“一盘棋”思想，按照联保联供工作机制，合力做好对上政策争取、左右协调沟通、对下督办落实，以高效协同确保医疗物资保障工作有序有力推进。