民办本科院校财务管理系统研究

　　摘要：民办本科院校财务管理系统研究工作，会因办学规模扩大带来的系列问题倒逼创新改革。本文正是基于此契机，从本校的财务管理现状、存在的问题、国家对高校财务管理的要求及先进经验借鉴和提出解决问题的建议四方面展开阐述，以期探索出迎接机遇和挑战的管理创新路径。

　　本科层次职业教育试点院校确立以来，财务处面临着学生生源不断壮大，各项基础设施建设的投入、师资团队的壮大、各项科研经费支出增加、行政事务规范化管理等方面带来的问题。问题的出现对学校的财务管理提出了更高的要求。参与改革实施方案实践研究课题开题后，笔者梳理了我校财务相关的规章制度、积极挖掘新形势下财务管理存在的问题。现从我校财务管理现状、财务管理存在的问题、国家财务管理要求及先进经验借鉴和解决问题的建议四方面展开阐述。具体如下：

　　一、财务管理的基本情况

　　（一）经费来源方面

　　目前我校属于非营利性社会力量办学，由于缺乏国家经费拨款，资金来源主要依靠学费收入，融资渠道主要依靠银行、融资租赁机构贷款，由于融资成本较大，对学校资金运营造成较大的压力。

　　（二）收取学费方式

　　目前学费收取模式主要为银行汇款、微信收款、App缴费、现场缴费等类型，新生入学组织现场通过各类形式进行缴纳，线上缴费由线上生成电子票据，线下缴费由现场手工开具学费收据，由于线上收费系统与财务收费系统并未实现数据衔接，后续需要财务人员花费大量时间整理收款明细，导入财务收费系统，还需要整理线下收据手工录入财务收费系统，以统计实际学生收费及欠费情况，目前还未能智能化，仍需要改进。

　　（三）制度体系方面

　　目前我校财务管理已形成初步制度体制，内容包括：教学经费使用管理制度、财务核算制度、内部控制制度、差旅管理制度、资产管理制度。

　　（四）经费支出方面

　　目前我校已实行预算管理机制，经费支出主要包括教学日常经费、教学专项经费、行政日常运营经费三大类。教学日常经费主要包括资料购置印刷经费、差旅及学术会议经费、实验教学经费等。教学专项经费主要包括专业建设经费、课程建设经费、教学改革研究经费、教材建设经费、大学生科技竞赛经费等。各教学及行政单位根据实际情况提出相关预算开支，学校根据量入为出、收支平衡、确保重点原则，审批各项经费额度，各单位在各项经费额度内进行开支。财务处对教学经费支出的合法性、合理性进行监督，教务处、财务处需不定期组织专项评估或抽查。教学日常经费、行政日常运营经费在预算额度内开支，根据不同支出金额交由相关人员审批后，再交由分管财务副校长审批报销。

　　二、财务管理存在的问题

　　（一）筹资渠道单一

　　学校筹资渠道多是通过银行贷款资金、融资租赁机构资金两种手段。由于受到国家法律法规和自身办学理念在教育公益性的限定，我校的筹资渠道和方式有限，大型基建和购买昂贵设备需要巨额资金，而因这些用途筹集到的资金多是和银行进行质押贷款取得。负债筹资会带来一定的财务风险，巨额贷款每月产生的利息和本金偿还压力对于主要靠学费收入和日常杂费收入支撑的高校来讲，无疑是不菲开支。若不能在内源性和外源性“双源开发”多渠道筹资，我校可能将陷入“大而不强”的尴尬局面。面对未来竞争，我校要做大做强，需要资金支持，如何筹集到足量资金是关键。

　　（二）职能部门信息未实现一体化，沟通成本增加

　　此类问题属于执行层面的范畴。在财务处调研时发现，学杂费收费渠道多样，但后台信息未能与财务系统对接，例如在微信公众号上收取的学费，财务处未能第一时间在财务系统查看，缴费信息需要重复录入和校对。虽然采用微信公众号收费对于学生非常方便，但会增加财务人员对缴费信息的管理成本。特别在招生人数历年增加的情况下，人工收费已经不符合我校的发展需求。又如资产管理涉及三方协同，需要资产申购使用方、资产管理验收监督方、资产核算方三方密切配合。其中涉及15个教学部门、2个教辅部门、16个行政部门和8个党委部门，地域包括星湖校区和大旺校区。跨地域跨部门协同运行如果没有健全的信息化平台统一管理，容易造成资产购置论证不够充分、使用不够合理，闲置资产甚至有未充分利用设备就报废等情况出现。

　　（三）资产管理制度未完善，资产使用过程缺乏有效监管

　　据我校资产管理处管理人员总结出以下问题。

　　1.资产管理定位模糊。资产管理概念不健全，资产管理人员素质低，没有录入先进的资产管理系统进行管理，导致资产管理松散、粗放、无序，令资产保值增值出现了滞后甚至流失。

　　2.资产管理制度缺位。当前，我校仍以生存为目的的运营为主，重点关注的资产对象依次是：现金及其等价物、土地、地上建筑物、大型固定资产等。资产管理制度不够完善，缺乏资产规范化、精细化管理。我校落地的资产管理制度文本都是在原专科学院基础上修改完善，原计划在2020年年底进行的固定资产软件系统上线，对新购资产进行录入以及实行编码管理。资产管理处人员专业水平有待提高，至今未能实施使用软件系统及录入固定资产数据，完善编码工作。

　　3.资产管理未能有效信息化。2017—2018年间的升本工程使固定资产由5亿—7亿增长至7亿—10亿，大规模的土地储备与地上建筑物的兴建，按全校人均土地面积和建筑面积要求进行建设。庞大的土地及建筑物资产和升本后配置的教学设备对资产管理信息化提出更高、更迫切需求。然而，我校虽然引入了资产管理系统，采集了相关基础数据，但资产管理系统受人员素质限制，不能实现使用方、监管方、核算方多方联动，导致资产管理信息化成为老大难问题，资产管理质量难以提高。

　　三、国家对民办大学的财务管理要求及先进经验借鉴

　　（一）财务管理要求

　　根据财政部会同教育部修订的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号）文件要求：“高等学校财务管理的主要任务是合理编制学校预算，有效控制预算执行，完整、准确编制学校决算，真实反映学校财务状况；依法多渠道筹集资金，努力节约支出；建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。”制度中从财务制度体制、预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理、财务清算、财务报告和财务分析和财务监督共十二方面，要求高等学校结合自身情况，建立健全财务管理制度。经过几年的探索与实践，我校在收入、支出、结余管理和成本费用管理相对完善，但在资产管理、财务分析与监督、专用基金管理等制度和执行方面仍然需要继续完善。

　　（二）借鉴先进经验基于本科层次职业教育试点院校给予的机会和挑战，我校有必要借鉴兄弟院校的先进财务管理经验，针对以下方面进行了深入调研。

　　1.筹资方面。筹资归根结底是解决资金不足的问题。

　　要解决资金不足的问题，可以通过增加收入和内外部筹资实现。通过实地考察兄弟院校和文献查阅，增加收入的方法主要是扩大招生规模增加学费收入、校企合作、产学研成果转化、社会服务、各类社会培训考试等、固定资产（如体育馆、运动场设备设施、报告厅使用权对外出租）、接受社会捐赠等途径。近年兴起的民办教育集团境外上市热潮，也是民办高校外源融资方式之一。

　　2.信息化建设方面。（1）决策层重视财务信息化建设。

　　决策层深刻理解信息化建设是一项长期、复杂、需要不断改进完善的重要工作，该项工作需要配备相应的管理制度和执行、落实、监督、反馈机制。（2）财务人员专业素质需要不断进行提升。学习兄弟院校的财务人员分岗定责，要求各岗位财务人员严格执行本岗位工作流程，熟练操作财务软件系统，能提出与信息化结合的流程再造建议，能简化日常资金收付工作的流程和步骤，能以全局角度思考财务信息化的改进策略。（3）搭建师生综合信息服务平台。顺应当前民办高校日益增长的财务数据量及数字化校园理念的发展，搭建师生综合信息服务平台。融合教学信息系统、缴费系统、科研经费等，做到教务处、学生处、财务处和各教学部门信息共享。（4）防范师生网络数据泄露。高校财务信息的建设离不开互联网，而互联网是一个开放的平台，对师生的个人信息和财务数据具有较大的潜在威胁。在购置或二次研发信息平台时，与平台提供商签订信息维护和升级协议，在协议中明文约定定期升级和每年提供的平台维护次数和维护内容，并培训信息中心的负责老师，让负责老师逐步过渡到平台管理员职位，负责平台信息的日常维护和安全检测。

　　3.资产管理方面。（1）完善组织机构设置。在资产管理处，下设教学设备实训中心、图书管理科。（2）健全资产管理制度。建立资产购置验收制度、落实资产管理责任制度、执行资产清查制度、健全资产处置制度。（3）加强资产投资管理。健全资产投资决策程序、建立资产投资审计机制、合理规划闲置资产。

　　四、财务管理建议

　　（一）确立战略管理观念

　　首先提出引入战略管理，是因为我校正处于本科层次职业教育改革试点关键时期，带来巨大机遇同时也有巨大挑战。董事会带领大家冲锋陷阵，仅靠传统的高校管理模式，例如决策层下决策、中层干部管理和执行、基层员工被动接受+“上有政策下有对策”的局面，已不利于我校的发展要求。笔者认为，制度和机制创新应从决策层转变观念开始。引入战略管理，建立持续竞争优势，必须借助全体工商人通力合作才能共度改革难关。战略管理过程包括战略制定、战略实施和战略评价三阶段。

　　1.战略制定。拟定我校的愿景和使命，确定外部机会和威胁、内部优势和劣势，建立长期目标，提出备选战略以及从中选择战略。例如确定我校以哪些方面为办学特色，要放弃哪些业务，应如何配置资源，是否扩大办学规模或提高多元化水平。战略制定过程应让包括关键教职员工在内的管理人员参与其中，拟定愿景和使命后在员工中充分宣讲，以获得教职员工理解和支持，用人单位应与教职员工建立相互信任的良好关系，避免教职员工因管理制度的变革产生与用人单位的敌对局面。例如我校后勤部门将脱离学校管理，移交由公司整体接收管理，在移交过程中需要重新签订合同。

　　2.战略实施。高校通过制定年度目标、制定政策、激励教职员工和配置资源以确保战略得以实施。要求营造支持战略的学校文化，建立一套有效的组织结构，确立运营举措，制定预算，开发与应用信息系统，将教职员工薪酬与部门业绩考核挂钩。实施过程应授权管理者和教职员工去研究持续改善教学质量、行政服务质量、后勤保障质量等措施，激励各层教职员工围绕战略愿景和使命，发挥自主能动性。

　　3.战略评价。评价工作包括检查战略根基的内外部因素是否有变，衡量绩效，采取纠正措施。从战略制定、实施到评价形成闭环，才能促进高校高质量发展。

　　（二）多元化融资

　　1.政策性融资。我校若希望得到政府在专项资金奖励、税收优惠、土地划拨等政策性支持，首先应在战略上确定是否继续守住教育事业公益性的底线，如果守住此底线，营利性活动也是为了公益性服务，则会得到更多的政府和政策支持。2021年4月7日公布的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，条例表明国家将对民办教育进行分类管理。“各级人民政府会优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校。地方人民政府出租、转让闲置的国有资产，应当优先扶持非营利性民办学校。民办学校享受国家规定的税收优惠政策；其中，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。新建、扩建非营利性民办学校，地方人民政府应当按照与公办学校同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。”

　　2.内源性融资。和飞校长在开展本科层次职业教育改革实施方案动员会上就已指出，改革深处是课程，难处是教学，痛处是教师，关键之处是校企合作和产教融合。教学质量作为学校的头等大事来抓，是学校可持续发展的源泉。所以，一是通过教学改革持续提升教学质量，吸引政府对民办高校的教育投入，在融资平台产生融资吸附作用。因为政府的支持和扶持将形成潜在的融资风险分担机制，有利于开拓融资渠道。二是加大产学研成果转化，发挥民办高等教育的市场优势。

　　3.外源性社会融资。积极调动利益相关者对学校进行捐赠。再者，通过资本市场融资。

　　（三）建立信息化平台促进管理创新

　　信息化技术是管理创新实现的工具，用好信息化这一工具，将有效解决职能部门内或部门间的业务信息不共享，更新不及时，人工核对费时费力问题。但进行信息化建设需要各职能部门流程优化，对一些重复能标准化的工作应予以标准化流程指引，在平台实现信息输入一次，信息使用各方即可获取和利用信息。

　　（四）健全资产管理制度，实现资产生命周期管理。

　　1.组织机构设置应科学合理。学校的重要资产包括房屋建筑物、贵重机器设备和实训及管理软件。学校应对重要资产实行分门别类管理，机构设置也应按此分类来确定职能和责任。

　　2.健全资产管理制度。财务处和资产管理处、资产使用方负责人和管理员，应就资产购置、论证、保管使用、升级维护、闲置报废制度进行修订，听取资产使用方相关人员反馈的问题和解决建议，创新监督机制，调动任课教师和学生共同监督资源的合理性利用。

　　（五）建立财务分析指标体系，加强财务人员知识更新

　　随着我校办学规模不断壮大，对财务管理的要求也越来越高。财务人员若是继续停留在核算业务，事后监督的工作上，将不利于发现和控制财务风险，在事前提示风险的存在。所以建立具有高校特色的财务分析指标体系，培训财务人员从传统的财务会计转型为管理会计，是财务管理创新的保障。具有高校特色的财务分析指标主要围绕财务管理基本能力、运营能力、收益能力、偿债能力、发展能力五方面展开指标体系的开发。重要的一级指标包括预算执行比率、经费使用比率、资本保值增值比率、资产负债比率、资产产权比率等。通过五个维度多级指标的财务分析体系，利用对比分析、比率分析、趋势分析等统计学分析方法，能及时反馈和发现业务风险和优劣势，对战略评价有非常积极的作用。

　　四、结语

　　本文针对我校在作为本科层次职业教育试点院校以来，财务管理工作的现状、面临的问题、先进经验的借鉴，研究出应该引入战略管理明确新定位、开拓多方融资促进新发展、建立信息化平台加强运营、健全资产管理制度促进资产保值增值、建立财务分析指标体系保障风险控制，共五方面的建议。财务处通过此课题研究，将在发现问题和提出的建议上继续深入研究，力求为我校的本科职业教育试点改革增添力量。

　　参考文献：

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　　[5]陈建英,曹磊.高校财务报告编制中的问题与对策[J].财务与金融，2020,(06):33-37.

　　[6]李霓.大数据背景下高校财务服务模式创新研究[J].会计师，2020,(24):8-9.

　　作者简介：

　　蓝瑞群（1977—），女，汉族，广东省肇庆市人，本科，助理研究员，研究方向：财务管理；

　　江雪珍（1963—），女，汉族，广东省肇庆市人，本科，助理研究员，研究方向：财务审计及管理；

　　区少玲（1972—），女，汉族，广东省肇庆市人，本科，助理研究员，研究方向：财务管理。

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