构建电网基建企业法律风险立体防护网体系

　　电网基建企业在生产经营过程中面临众多的法律风险，如果不重视这些风险，不积极采取防范措施化解风险，这些风险就会演变成现实危机，给企业带来严重的后果，造成不可挽回的损失。安徽送变电工程有限公司（下称“公司”）是一家以电网建设、运维检修和应急抢修为主营业务的电网基建企业，公司高度重视法治企业建设工作，结合电网基建企业实际情况，采用法治企业建设思路，多措并举，全面打造法律风险立体防护网体系，推进法治企业建设向纵深发展，为电网基建企业稳健发展提供坚强法律保障。

　　电网基建企业当前的法律形势

　　市场经济法律体系逐步规范

　　近年来，国家的立法速度明显加快，越来越多的法律法规涵盖电网基建企业生产经营的各个方面,尤其是国家先后颁布了《中华人民共和国民法典》（下称“《民法典》”）《中华人民共和国劳动合同法》（下称“《劳动合同法》”）等重要法律，这些法律进一步规范了电网基建企业的生产经营管理。例如，《民法典》物权编强化了对物权的保护，引入了地役权等规定，这使得电网建设工程更加规范。又如，《劳动合同法》加强对劳动者的保护，使用人单位更明确了自己的责任，为此，电网基建企业对“劳务派遣”的用工方式进行了规定，这将促使电网基建企业的劳动用工制度更加规范。

　　全民法律意识不断增强

　　伴随市场经济体制的建立和依法治国方略的推进，全民法律意识增强、法律素质明显提升，懂得运用法律手段维护自身权益。电网基建企业作为市场主体，从事的电网建设涉及的相关方众多，这中间不可避免地会产生一些冲突，相关方一般会采用法律手段，如诉讼、仲裁等维护自身权益，这也进一步规范了电网基建企业的行为。

　　法律风险防范制度需不断健全

　　企业规章制度作为企业内部“法典”，对促进企业健康发展具有不可替代的重要作用，其中法律风险防范制度体系是企业规章制度体系的重要组成部分。近年来，一些电网基建企业虽然建立了一些有关法律风险防范的规章制度，但从整体看没有形成有机的统一体，具体表现在三个方面：法律风险防范的主要环节缺乏制度规范；容易产生法律风险的管理领域缺乏针对性管理制度；在制定规章制度时，没有或很少考虑法律风险防范因素，相关流程也没有体现法律风险防范和制度要求，事前防范和制度防范无法得到有效落实。针对电网基建企业存在的主要法律风险，在依法规范经营的同时，电网基建企业需要不断健全法律风险防范制度，依法保障企业的合法权益。

　　电网基建企业法律风险防控

　　构建法律风险立体防护网与实施架构网

　　公司高度重视法律风险管理工作，坚持把风险管理作为首要任务，制订并落实工作计划、实施方案，定期召开专题会议。结合国家法律法规最新精神、风险管理工作新要求，公司根据部室职责分工，组建由党政主要领导任组长、领导班子其他成员任副组长、职能部门主要负责人任成员的法律风险管理领导小组。公司所有的法律风险管理工作由法律风险管理领导小组统一负责，其主要职责为：负责研究法律风险管理工作方针及目标；负责组织法律风险管理体系建设；提出法律风险管理重大事项的决策建议；负责法律风险管理工作的实施协调；负责审议年度风险管控计划等。

　　普法宣传精准施策、分类实施

　　公司始终把普法工作作为一项长期而艰巨的任务，常抓不懈，有力地促进了依法治企工作的开展。

　　（1）健全普法组织机构，制定普法工作规划。公司制定了法制宣传教育和依法治企工作实施意见，建立了以公司党政主要领导为组长，公司领导班子其他成员为副组长，公司副总工程师、机关职能部室和基层单位主要负责人为成员的法治宣传教育领导小组。该小组设有办事机构，由办事机构主要负责人担任组长、公司法律顾问担任副组长，负责公司普法宣传教育的具体工作。

　　法制宣传教育领导小组定期分析研究法制宣传教育面临的新情况、新问题，指导、组织、协调各部门和基层单位进行普法，要求各基层单位做到有组织、有计划、分步骤落实公司普法规划。每年公司总经理在工作报告和党委工作意见中都列出普法目标和计划。在推进落实上，公司各部门紧密配合，工会、共青团积极发挥作用，形成了齐抓共管的良好局面。公司将普法宣传教育工作作为对基层单位年度考核的一项内容，进行检查评比、表彰先进、激励后进，有效促进了基层单位普法宣传教育工作的深入开展。

　　（2）明确普法重点人员，分类实施普法教育计划。在普法工作规划中，公司明确了普法对象为全体员工，重点加强对中层以上干部尤其是领导班子人员、经营管理岗位人员和施工生产岗位人员的法制宣传教育。在普法宣传教育中，公司采用多种形式，邀请国内高校、省委党校和有关厅局专家授课，进行普法专题讲座；邀请具有丰富实践经验的律师、专家授课，对企业劳动用工管理重点和难点问题进行分析，让相关岗位人员全面、准确地理解和遵守国家法律法规，促进了劳动用工的合法、规范，维护了企业劳动关系的和谐稳定。公司为确保普法宣传教育工作取得实效，对经营管理岗位人员、施工生产岗位人员、公司领导班子人员等，分层进行宣传教育，实现了普法教育工作分类化、具体化。对经营管理岗位人员，加强《中华人民共和国招标投标法》（下称“《招标投标法》”）《中华人民共和国税法》《中华人民共和国会计法》《劳动合同法》等法律知识教育；对施工生产岗位人员，开展安全质量法律法规教育，邀请专家、教授讲授现代安全管理和安全风险管理等理论知识，每年举办一届“安康杯”安全知识竞赛系列活动，提高全员法律意识和素养，保证企业生产安全；对公司领导班子人员及其家属，公司组织学习中纪委文件，举办廉洁从业与预防职务犯罪知识讲座、知识竞赛，开展反腐倡廉教育进社区、进家庭活动，大力加强预防职务犯罪教育，营造风清气正的良好氛围，保证领导班子人员的良好作风。

　　（3）组建法律专业学习团队。公司组建了以法律人员及中高层管理人员为主的法律专业学习团队，积极开展法律调研活动，为公司的经营决策提供法律支持，为职工的法制学习创造良好氛围。

　　开展重点领域专项法律风险评价

　　依法治企的目是提高员工的法治意识，普及法律知识，通过建章立制、规范企业各种行为，减少电网基建企业的法律风险。公司通过认真梳理历年案件，发布了《法律风险管理清单》，该管理清单提示75项法律风险点，针对风险点提出具体风险防范措施和建议，主要集中在工程建设中房屋拆迁和树木砍伐管理、工程分包招投标、工程建设和运维检修合同履行、劳务派遣管理等方面。对可能存在法律风险的重点业务，公司逐个调研、分析，提出预控措施并狠抓落实，采取切实有效的措施，减少企业法律风险。

　　（1）房屋拆迁和树木砍伐管理方面。房屋拆迁要严格按照设计拆迁范围，依法进行评估，参照政府赔偿标准，公司对线路边线拆迁范围以内及附近的房屋根据设计图纸进行实际丈量，有争议的与设计部门联系核实。如果需要砍伐树木，公司要到林业管理部门依法办理相关手续，依法取得砍伐许可证。

　　（2）工程分包招投标方面。公司严格执行《招标投标法》的相关规定，不违法拆分工程项目合同。同时，加强工程分包招投标管理，严格遵守《招标投标法》《建筑法》关于分包招标的相关规定。

　　（3）工程建设和运维检修合同履行方面。公司全面加强业务人员对《民法典》合同编部分的法律培训，提高业务人员的合同管理水平，严格按照法律法规要求签订合同。如果出现设计变更或按照合同约定需要变更合同价格、延长工期的，公司要及时与建设单位按照招标文件及施工合同中约定的条款加以解决，并签订补充协议。

　　（4）劳务派遣管理方面。公司选择符合设立条件及注册资金充裕的专业劳务派遣单位进行合作。公司通过审查营业执照等资质证书来确认劳务派遣单位是否具有合法资质，严格按照法律法规要求，明确派遣员工工资支付方式，如果派遣员工工资由劳务派遣单位支付，应在派遣协议中明确规定，公司要做好日常监督、监管。

　　强化合同管理机制，防范经营风险

　　合同是公司对外经济交往的主要形式，是法律风险管理的重要环节，也是公司重点管理工作，具体管理机制如下。

　　（1）实施合同管理“流程化”机制。多年来，公司大力实施“合同管理流程化”，通过梳理公司内的管理流程，建立完善的管理流程体系，使公司每个岗位的任何人都严格按照既定的业务流程工作，任何不按流程的操作都将被系统拒绝并记录下来，从而实现了真正意义上的规范运作。

　　（2）建立合同管理“审查程序选择化”机制。结合电网基建企业合同管理工作的实际情况，公司按照合同订立难易程度选择简易审查或共同审查程序，以简化管理流程来确保合同法律事务部门把关率达到100%。在合同审查过程中，公司从合法性、规范性进行重点审查。

　　（3）建立合同管理“动态跟踪化”考核机制。公司重点考核合同管理指标，形成有效的激励约束，对合同管理实行量化考核与过程评价相结合的工作方法，真正做到管理有制度、工作有标准、行为有规范、绩效有考核，进一步完善了合同管理机制。

　　建立法律案件“五环节”工作机制，全力维护企业合法权益

　　公司对法律案件的处理过程一般包括五个环节：案件发生阶段、准备应诉阶段、案件审理阶段、审结反馈阶段和结果应用阶段。公司通过对这五个环节程序设计加强风险管控，并着重将第四个环节中的信息反馈及整改落实作为不可或缺的环节和程序纳入管控范围，将案件责任部门对业务管理缺失的整改作为公司案件管理的落脚点和归宿，将处理结果以考核方式反馈至案件责任部门，做到案件管理环环相扣、善始善终。

　　（1）案件发生阶段——逐项报备。法律案件发生后，无论是否可能引发诉讼，公司案件责任部门的负责人都应做好现场保护措施。案发责任部门负责人在24小时内向法律部门进行案件报备，报备内容包括：案件发生时间、地点、经过、现场图片、初步原因分析等。公司法律办公室接到备案信息后，在分析现有材料的同时，应在24小时内反馈并补充处理意见，指导案发责任部门补充证据、保护现场等。

　　（2）准备应诉阶段——从“单兵作战”到“集团作战”。针对以往法律部门对案件处理“大包大揽”而其他部门“事不关己”的现象，公司成立了由公司主要负责人担任组长、分管领导担任副组长的专项办案组。通过对近五年案件统计、分析、分类，专项办案组下设工程建设纠纷类办案小组、电力设施外破办案小组、劳动合同纠纷类办案小组和其他综合类办案小组。这四个小组分别由案发责任部门分管领导任组长，案发责任部门负责人为副组长，案发责任部门及涉案相关专业部门各出一名专职人员为组员。案件发生后，法律部门因办理案件的需要可向各办案小组调查、收集相关信息和材料，并在办案小组专业意见的基础上分析案情，提出案情分析报告供办案组组长参考。同时，办案组应共同参与研讨案情、提供专业意见。

　　（3）案件审理阶段——从“不管不问”到“现场代理（旁听）”。公司持续推动公司领导班子人员代理（旁听）机制，要求涉及诉讼案件的基层单位（部门）主要负责人或分管负责人必须到法院参加诉讼，通过庭审中双方证据交换、双方辩论及法官提问等环节让涉案部门负责人直观感受工作中每个程序缺失最终都可能成为风险之源，从而达到警示、教育的效果。公司持续将法律风险管理融入电网基建企业运营各个方面，不断提升依法维权能力，切实维护公司合法权益。

　　（4）审结反馈阶段——结案自查，整改落实。当案件宣判后，法律部门将审判结果反馈至专项办案组。事发责任部门撰写“案情整改报告”，报法律部门备案，并对法院认定的责任进行自我剖析，查找工作漏洞并整改落实。法律部门同时出具分析报告，从法律角度解读案情，反馈至公司相关部门学习，通过“现身说法”达到良好的普法教育效果。

　　（5）结果应用阶段——奖惩机制，终端闭环。公司根据法院审理意见、判决结果及“案情整改报告”的落实情况建立奖惩机制，并纳入公司员工月度绩效考核。公司以考核为抓手，实现案件管理终端闭环，强化责任意识、法律意识，从源头有效堵塞工作漏洞，规避风险。

　　结语

　　多年来，通过法律风险立体防护网体系的构建，公司领导干部的依法决策、依法管理、依法办事能力明显提高，全员学法、用法的积极性不断增强。公司把依法治企、防范法律风险工作上升到防范企业政治风险、安全风险和经济风险的高度，全面推进依法治企工作实现了“四个转变”：从普法教育转变到依法治理；从侧重于提高内部员工的法律意识和思想认识转变到共同提高内外部员工的法律意识和思想认识；从着眼于内部安全生产管理的建章立制转变到应对外部环境变化发展的全面管理；从被动处理企业法律风险转变为主动识别、评估、预控法律风险，减少了法律风险，为电网基建企业各项工作保驾护航。