新形势下国有招标代理机构的机遇与挑战

　　【摘要】近年来，招标代理机构蓬勃发展的同时，其所处的政策环境也发生了巨大变化。本文深入探讨了国有招标代理机构所面临的新形势、新挑战与发展机遇，针对其转型方向提出合理建议。

　　国有招标代理机构作为招标代理行业的重要支柱，对我国资源配置，结构优化与资源利用效率提升发挥着积极作用。近年来，招标行业环境不断变革，与此同时，国家发展和改革委不断优化招标领域监管机制与监管效能，严格界定“依法必招”项目范围。国有招标代理机构如何适应变化，抓住机遇、转型升级，从而获得长足发展，成为摆在从业人员面前的严峻课题。

　　政策环境变化

　　自1984年招投标行业诞生以来，招标代理领域历经变革。《政府采购法》《招标投标法》施行后，招标采购逐渐向合规化方向发展，从业人员管理也日趋严格。近年来，监管部门针对招投标领域出现的问题积极改革创新，不断推动招标采购活动向规范化方向发展。具体表现在以下四个方面。

　　第一，取消招标代理资质要求，激发市场活力，优化营商环境。这符合“简政放权”的精神，充分发挥市场机制的作用，打破了原有的市场分割局面。招标代理资质取消，在降低交易成本的同时，也在客观上令国有招标代理企业失去了资质光环，增加了竞争压力。

　　第二，取消“招标师”资格。“招标师”资格自2007年起由人事部纳入职业水平考试中，并逐步对招标师实行注册执业管理。招标师资格证书成为从事招标代理业务的必备条件，也成为业主选择招标代理机构时的重要参考内容。2016年，国务院取消了招标师职业资格认证许可，修订后的相关管理办法也将招标师从招标代理机构经营的必要条件中剔除。但这一改革并不意味着从此以后不需要考察招标代理机构从业人员的专业技术能力，而是改为通过招标采购从业人员专业技术能力评价证书的形式，动态考核从业人员的专业能力，激励招标代理行业的从业人员终身学习，在实践中切实提高自己的专业能力。

　　第三，推行电子化招投标模式，加快各地公共资源交易中心建设。这一举措顺应了当前“互联网+招标采购”的发展要求及信息化发展趋势，集中社会资源，降低招标采购的监管难度。各地市推行电子化招标投标服务平台建设，不仅极大地提高了信息透明度，增强了招标采购的社会公信力，同时通过对进入公共资源交易中心的项目实施统一监管，降低了法律风险，更好地维护招标人及投标人权益。

　　第四，改革监管方式，强调标后跟踪。近年来，国家发展和改革委将招投标的监管模式由事前审批改为事中事后监管，尤其强调关注标后履约情况，将监管落到实处，敦促招标代理机构合法合规操作。这一制度的实施也离不开招标代理机构信用信息管理体系的完善，倒逼招标代理机构积极维护自身良好信用记录，审慎对待每一个项目。

　　新形势下的机遇与挑战

　　当前，国有招标代理机构处于全新的发展阶段，主要面临市场竞争能力不足、信息化程度有限、从业人员素质难以适应业务需求、风险控制难度增加等问题。首先，招标代理资质取消后，招标代理企业数量逐年增长，市场份额缩减，市场竞争日趋激烈。其次，在当前电子化招投标的大趋势下，各代理机构积极建设并优化信息化平台，国有招标代理机构能否完善自身电子招标投标平台建设，关系到其能否在市场竞争中占据主动。再次，大数据与信息化的发展也对招标代理机构从业人员素质提出了新的要求，国有招标代理机构要吸引人才、培养人才、留住人才，以高素质人才为基础，推动招标采购业务的发展。最后，电子化招投标业务的发展使得互联网成为了招标采购信息交互的核心媒介，与之对应的便是风险种类的复杂化与传播路径的隐蔽化，国有招标代理机构的风险内控压力进一步增加。

　　与此同时，国有招标代理机构在新形势下也获得了新的发展机遇。首先，招标代理资质取消后，国有招标代理机构同样能够通过自身综合实力延伸业务范围，拓展服务领域。其次，电子化交易平台建设极大降低了国有招标代理机构的运营成本，提高信息透明度及工作效率。最后，新制度下，国有招标代理机构从业人员不能再依靠招标师资格证书证明其从业技术，而是需要通过不断学习、积极进取优化自身知识结构。法律规范的调整与修正也迫使从业人员完善业务能力，这无疑为国有招标代理机构提高员工素质提供了有效帮助。

　　发展路径

　　积极推进电子化招标投标平台建设

　　电子化招标投标服务平台的发展能够打破空间限制，在疫情等不可抗力的影响下保证项目如期实施，降低成本，有效控制风险，为招标人及投标人提供更好的服务。因此，大力推进大数据与信息化建设，不断提高电子化平台服务质量是国有招标代理机构未来发展的重要方向。

　　提供全过程咨询服务

　　招标环节完成之后，招标代理机构往往便不再参与项目后续的开展。实践中，招标代理机构的业务可以向上下游延伸，结合市场调研、合约咨询、造价咨询等业务，为招标人提供工程施工等项目的全过程的业务咨询服务。通过这一方式既可以提高国有招标代理机构的收入水平，也能够增强代理机构自身的市场竞争力。

　　提高人员素质与团队稳定性

　　在数字化与信息化快速发展的背景下，招揽人才、培养人才、留住人才无疑是提高国有招标代理企业软实力的重要途径，构建专业技术过硬的项目团队也是建立全能型招标代理机构的坚实基础。因此，应鼓励国有招标代理机构发展专人人才队伍，提高团队服务能力及人员素质，打造稳定的人才团队，为招标人提供稳定可靠的代理服务。

　　提高风险防范意识与控制能力

　　在积极顺应“互联网+招标采购”发展潮流的同时，国有招标代理机构应当增强风险意识，防范潜在风险，完善内控流程，把握招标采购各个环节的审批，避免因风险事件为企业及行业带来不良影响，为公司树立良好的企业形象，提高公司信誉水平。

　　产业布局多元化

　　招标代理行业属于商务服务业，同样应顺应当前服务业跨界融合的发展趋势，以招标代理业务为出发点，延伸服务环节，为招标人创造更多的价值。例如，国有招标代理机构可拓展可行性研究、勘察设计、监理等业务，构建多元化产业布局，摆脱以往只提供招标代理服务的单一业务模式。

　　结语

　　综上所述，随着行业政策环境的变化，国有招标代理机构也迎来更多机遇与挑战，应积极建设电子化招投标平台、开展全过程咨询业务、提高团队人员素质、增强风险防范能力，抓住当前发展机遇，积极参与市场竞争，并在竞争中增强自身实力。